完美论文网提供本科论文、硕士毕业论文写作指导、论文发表及论文查重服务!QQ:505676555

电话:18796337551
当前位置:完美论文网档案论文 → 文章正文

档案法制化建设面临的挑战与应对

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2018/2/8 14:51:09  

摘    要:档案法制化建设是为了促进档案工作规范化、专业化的重要举措。目前, 各地各部门在档案法制化建设过程中各自取得了成效, 但也暴露出一些具有普遍性的问题。本文试图通过整理档案法制化建设现状中面临的一些具有普遍性的挑战, 试图针对造成这些问题的原因提出一些建议助力档案法制化建设。

关键词:档案; 管理; 法制化; 建设;

档案是各项社会活动的直接真实记录, 是党和国家以及相关方面开展各项工作的重要依据。建国近70年来, 档案事业的发展取得了明显的发展。这其中最主要的原因就在于档案工作的法制化建设不断推进, 走上了依法治档的轨道。所谓档案工作的法制化建设, 就是指在档案管理过程中, 除一般的行政管理手段外,还应当建立相关法律制度, 并严格依照档案相关法律制度开展档案管理工作的建设过程。自《档案法》1988年正式实施以来, 档案工作的法制化建设不断推进。围绕《档案法》, 陆续出台了一系列关于档案工作法制化建设的行政法规、地方性法规等法律文件及一系列行政规章, 尤其是2016年全国人大常委会对《档案法》的修订, 使得档案工作的法制化水平越来越高。

一、档案法制化建设现状面临的挑战

在档案法制化建设实践中, 仍然存在着一些挑战。简要地可以概括为以下几点:

(一) 档案立法方面面临的挑战

1. 部分档案管理法律内容滞后

虽然我国的档案相关法律体系已经初步建立, 立法工作取得了显著成就,尤其是在国家层面刚刚修订了《档案法》。但自《档案法》首次颁布以来的几十年实践仍然表明, 我国档案相关立法的程度和力度都还不足, 其配套法律法规还非常滞后。首先, 作为《档案法》配套的具体实施办法的《档案法实施办法》, 虽然其在1999年生效之初适应了当时的社会发展状况, 但自生效以来已近20年没有修订, 这20年又是中国社会发生翻天覆地变化的时间, 《实施办法》其中很多内容已经跟不上时代发展对档案管理的要求。如电子档案的入法在最新一次《档案法》修订中, 仍未入法, 在如今电子文件已普遍使用的情况下, 电子档案的管理却无法可依,这一定程度上制约了利用新技术完善档案管理工作, 不符合社会发展的实际需求。因此, 档案作为紧跟时代发展的“记录员”, 档案立法也应当紧跟时代发展,保障档案管理工作时刻有法可依。

2. 档案管理法律体系不健全

虽然我国已经初步建立以《档案法》为统领的档案相关法律体系, 但是在地方层面, 档案管理法规规章的建立却并不完善。

地方的档案立法更多地涉及具体档案管理业务, 地方档案立法在档案管理中发挥的作用更加直接而明显。但是地方档案的立法主体非常多元化, 各级地方人大、各级档案主管部门、各国家机关都具有一定的立法权, 而且一些社会团体、企事业单位都具有制定本单位档案管理规范的权力。这就导致了各类档案管理法律法规和管理规范之间的关系非常复杂。首先, 实践中往往出现法律失位、覆盖面不够或法律越位、适用范围相互交叠而内容又相互矛盾等问题;其次, 档案管理相关法律法规与其他行业法律法规协调性不够。这些现象都暴露出档案管理法律体系的不健全。这就直接导致了档案管理人员在从事相关工作中可能出现只能依赖于主观经验, 出现无法可依的现象。

(二) 档案依法管理方面面临的挑战

1. 档案工作的重视程度低

由于档案工作在各单位都属于非核心业务工作, 单位及领导对于档案工作的重视程度往往远比不上也不可能比得上各单位的核心业务。一方面, 这使得档案资料的管理成为薄弱环节, 在档案收集的阶段就出现如随意涂改、增删档案的违法违纪行为, 而不被重视。另一方面, 档案管理工作难以得到各单位有效的政策、财政支持, 仅能维持最基本的基础业务而不便开展提升档案管理法制化水平的建设。

2. 档案管理人员法制意识淡薄

人的因素历来是各项工作中最被强调的因素之一。在档案管理实践中, 存在部分管理人员认为业务工作比法律学习重要, 出现了重业务轻学习的现象, 甚至缺少对业务相关法律法规的最基本的了解和认识。还有很多档案管理人员受档案管理繁杂工作困扰, 没有足够的时间和精力去学习相关法律法规, 导致其思想观念跟不上现今档案管理工作法制化建设的要求, 使得开展工作往往凭借工作经验而不是法律规范。由于法制意识的淡薄, 在对待本应严谨认真的档案管理工作时很容易出现心存侥幸的失职渎职行为, 造成一系列违法违纪的后果。

(三) 档案管理监督方面面临的挑战

1. 档案行政执法程序不清晰

档案行政执法是对档案管理过程中出现错误的及时纠正, 可以确保档案管理工作的公平有序。档案工作是十分严谨的工作, 但与其对应的行政执法在实践中有时表现出程序不清晰的问题。一方面存在行政执法过程无法可依的情况, 这主要是由于档案行政执法的相关配套法律法规不完善。很多档案立法只是规定了档案业务应当依何法怎样开展, 但并没有对如何纠正管档治档过程中出现的问题以及追究相关责任进行具体规定, 对于一些具体的涉档违法违规行为并没有明确的行政执法程序, 导致执法人员只能凭借主观经验执法, 出现无法可依的现象。另一方面存在执法不严的问题。由于档案工作容易被忽视, 档案管理人员和行政执法人员都容易懈怠, 存在消极怠工和缺乏责任感的工作态度。

2. 档案行政执法多头管理

在档案行政执法当中, 一方面档案业务主管部门具有行政执法权, 另一方面各具体业务单位也对本单位档案业务具有行政执法权。由于不同执法主体的标准、程序等的差异, 导致档案行政执法当中出现多头管理、各自为政的情况。比如在公安院校的学生档案管理中, 由于档案业务归档案部门指导,档案部门具有涉档行政执法权;由于公安院校上级主管部门为公安部门, 公安部门具有涉档行政执法权;由于公安院校属于高等院校, 教育部门具有涉档行政执法权, 这就出现了同一档案对应多个涉档行政执法主体的现象, 在现实的档案行政执法当中造成一定的程序混乱及权责不清晰。

3. 档案管理监督力度不足

由于档案工作在各单位都属于非核心业务工作, 容易被忽视, 因而监督也往往会出现不到位的情况。且在监督工作中, 现在常采取的模式往往是例行公事的监督检查, 是计划性的检查, 问题会被隐瞒、修饰, 监督就会流于表面流于形式。

此外, 由于档案工作涉及到单位秘密及个人隐私, 不便于由媒体或社会公众监督, 在一定程度上也增加了监督的难度, 也往往成为档案管理部门和管理人员拒绝监督的依据。这都导致了档案管理的监督执法力度不足。

二、应对档案法制化建设的建议

(一) 进一步完善档案管理法律体系

首先, 要对现行的法律法规进行修订,将不适应时代发展需求的法规进行修正, 必要时坚决剔除, 并根据社会发展的实际需要增添新内容, 使档案管理法律法规与时俱进顺应时代发展, 以更好地服务于档案管理工作。但同样需要注意不可频繁修订法律, 频繁地修改法律会损伤法律的稳定性进而损伤法律的权威性。这就要求在修订法律时要做到立足当下、放眼长远, 并且要求立法者足够谨慎,避免出现立法失误。

其次, 应当形成不同位阶法俱全的完整的法律体系, 尤其是在地方法规规章方面要及时配套。依托国家层面的立法, 以《档案法》为统领, 结合各地具体情况制定一系列具体的法规规章, 填补法律空白, 提高法律覆盖面。并且要梳理现有各级涉档法规、规章等, 做好整理整合工作, 避免冗法、冗规, 避免相关法律法规间出现重叠尤其是出现矛盾。此外还要加强和其他行业法律及行业规范的协调性, 理清各自适用范围等, 搭建好金字塔的塔基, 使档案管理人员开展工作时有法可依。

最后, 由于档案管理涉及到社会生活的方方面面, 在档案相关法律法规制定的过程中, 除了要吸收档案管理部门的意见和建议外, 更要坚持向社会广泛征求意见, 坚持民主协商, 吸收社会各行各业的意见和建议, 使档案立法和其他立法有机统一起来, 构成严谨规范的档案法规体系。

(二) 加强档案管理队伍建设

档案管理人员的法律素质直接关系到档案管理法制化建设的推进。要进一步提高档案管理法制化水平, 就必须要抓住档案管理人员队伍建设这个着力点上。首先, 在制度层面上, 要确保档案管理法制化水平的提升, 各级档案部门就必须结合本单位具体情况制定贯彻依法治档精神和要求的具体工作规章制度, 使档案管理人员在工作中有规可循、有章可依。其次, 在道德层面上要弘扬爱岗敬业的职业精神, 明确档案管理人员职业道德,使其知晓档案工作承载着重要历史价值的重要性和职业的崇高性。再次, 在纪律上要严抓组织纪律和工作纪律, 以严明的纪律约束档案管理人员的行为, 明确纪律红线, 牢固树立责任意识和使命意识, 保证依法治档毫不动摇。最后, 在工作能力上一方面要吸收法制意识强、思想先进、政治过硬的新鲜血液, 另一方面对现有队伍要加强培训, 通过组织档案管理专项法律培训,提高档案管理人员的法律素质, 保证管理人员度过“本领恐慌”阶段, 保证其能够胜任岗位, 为提升档案管理法制化水平创造良好的人力资源保证。

此外, 对于工作中出现的违纪违法问题要坚决及时纠正并追究责任, 使广大档案管理人员认识到严格依法管档的重要性和严肃性, 逐渐培养档案管理人员的依法管档的工作习惯。

(三) 强化档案管理监督执法力度

要确保权力在阳光下运行, 就要正确运用监督的手段。首先,档案管理部门应当设置专门的监督机制, 设立长期监督与专项监督相结合、事后监督与事前事中监督相结合的监督模式, 确保依法管理档案, 依法追究违法违规行为相关责任。其次, 要完善档案行政执法相关法律法规, 明确档案管理工作行政执法的规则流程, 确保行政执法有法可依、有路可循。再次, 特别是要突出档案行政执法的作用, 这是确保档案依法管理的最后一道关卡, 必须要以专门的监督队伍落实专门的监督制度, 以监督来提高档案管理法制化的水平。为此, 必须要配套建立监督责任制,明确监督队伍的职责责任, 破除敷衍了事、走走形式的监督工作作风。最后, 必要时要坚决引入司法程序。对于档案管理过程中出现的严重违纪违法问题, 行政执法主体以及主管单位在发现问题后应当及时处理, 必要时应当坚决通过司法的方式追究相关责任, 以司法宣示依法治档的决心。对于违反《档案法》及其他涉档法律的行为必须严厉处罚, 将“有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究”真正贯彻落实在档案管理监督的全过程。

总之, 伴随着时代发展, 档案管理应当是具备高水平的, 而这样的高水平档案管理应当以法制化建设为依托。只有加强档案管理法制化建设, 才能不断增强档案管理的规范化、专业化, 实现档案管理的现代化。

参考文献

[1]蒋卫莱.档案法的理论与实践.北京:世界图书出版公司.2013.

[2]张晓燕.档案法规体系建设的内容与发展趋势研究.档案管理.2012(2) .

[3]宋扬.《国家档案法规体系方案》的特征.中国档案.2011(9) .

[4]丁红雨.浅谈档案管理工作中的“依法治档”.职工法律天地.2016(20) .

[5]宗文萍.论档案法制建设的原则.档案学通讯.2003(4) .

联系方式

客服QQ 505676555
客服热线18796337551
网站地址 www.wmlunwen.com
郑重承诺 原创,包修改,包通过!
完美论文网真诚欢迎新老客户的光临与惠顾!