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军工企业档案工作一体化建设探讨

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2019/11/14 9:17:11  

摘要:国庆70周年阅兵仪式上,各类枪炮、坦克、装甲车、导弹、飞机、无人系统、信息作战模块等武器装备的展示,极大地鼓舞了全国人民的民族自豪感。这些武器装备的建设有几代军工人的智慧、热血和汗水,也有军工档案人的默默付出。军工档案是军事工业发展的重要组成部分,是军工企业科研生产和管理活动的真实记录,是军工科研人员心血和智慧的结晶,是军工核心智力传承的重要载体。但随着军事工业的快速发展,现有军工档案管理模式已不能完全满足新时代的要求,必须进行改革和创新。

关键词:军工企业; 档案管理; 一体化建设;

前言

国庆70周年阅兵仪式上,各类枪炮、坦克、装甲车、导弹、飞机、无人系统、信息作战模块等武器装备的展示,极大地鼓舞了全国人民的民族自豪感。这些武器装备的建设有几代军工人的智慧、热血和汗水,也有军工档案人的默默付出。军工档案是军事工业发展的重要组成部分,是军工企业科研生产和管理活动的真实记录,是军工科研人员心血和智慧的结晶,是军工核心智力传承的重要载体。但随着军事工业的快速发展,现有军工档案管理模式已不能完全满足新时代的要求,必须进行改革和创新。

1军工企业档案管理存在的问题

当前,军工企业档案工作基本按照“统一领导、分级管理”模式,即集团、院、厂所、实体多级管理。这种模式可以明确档案管理的责任和义务,明晰知识产权和成果归属,具有其特定的意义。对照军工企业发展内在需要和档案部门提升管理效能的要求,当前军工档案管理工作普遍存在以下问题。

1.1多级档案管理模式及集团下属各单位档案工作机构多样化设置模式,造成全集团档案系统行政关系与业务管理职能分离和脱节,形成多头管理,造成政令不畅、工作渠道不畅,极大地削弱了管理效能。

1.2现阶段,集团下属各单位科研生产任务十分繁重,档案业务属于科研生产最后一个环节,在考核、业绩、效益等因子驱动下,这个环节的工作成效不是各级领导关注的重点,档案业务在下属各单位逐渐被边缘化。

1.3档案部门自身主观能动性发挥不够。由于档案部门在各单位中均处于弱势地位,档案部门很难真正发挥出对档案工作进行管理、监督和指导的作用。有些单位的档案部门在工作中不按照工作要求和规定执行标准,各行其是。档案部门有实力、有特点、有影响的工作不多,缺乏必要的话语权,这就导致各级领导更加不重视档案工作,形成恶性循环。

1.4由于档案的作用未有效发挥,导致全员档案意识较差,各个方面对档案所产生的价值认识不足,没有形成“军工档案是单位知识资产和信息资源,是单位资产的凭证和活动的记录,是单位长远发展的基础和无形资产”等观念。档案工作理念与新时期、新形势下档案工作的发展不相符合。

1.5作为档案管理核心的档案资源不够健全。一些科研实体单位目前档案管理人手不够、档案业务能力较弱,较多档案资源未做到应收尽收、颗粒归仓,造成军工知识资产的永远损失。

1.6档案利用效率低下。由于安全保密、知识产权等原因,大部分军工企业并未将档案目录进行共享,各单位科研人员在档案利用上存在查档范围受限、跨单位借阅手续复杂、利用限制较多等导致档案利用效率低下的问题。

1.7在档案队伍建设上,步伐缓慢,各级档案部门基本没有制定队伍建设发展规划,没有实施人员结构优化。人才引进和招聘工作有序性、计划性不够,不能立足于实际工作,未满足档案工作长远发展的需要。档案专业队伍打造目标不明确,方向模糊,没有形成具体队伍打造概念和切实可行的措施,无法建立起素质过硬、具有较大发言权的档案专家队伍。

2军工企业档案工作一体化建设总体思路

2014年2月底,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(中办发[2014]15号)。《意见》从“完善档案工作机制、建立健全档案资源体系、建立健全档案利用体系、建立健全档案安全体系”四个方面确定了下一步档案工作发展思路。根据新形势下国家档案工作发展要求,军工企业档案工作要有所提升和发展,必须更新理念,确立目标,务实工作。

2.1树立“大档案和大服务”的工作新理念

大档案是由各单位单一的、个体的档案馆(室)形成集中统一的大档案馆,并通过信息网络连接在一起的档案馆(室)群体;大服务是将电子文件、资料、图纸、实物等所有档案资源完整集合,形成多元化和多样化的服务功能。

2.2走“依法治档、科技兴档”的发展之路

依法治档是按照《档案法》和档案发展要求,理顺军工企业档案管理体制,健全档案工作组织,规范档案工作标准;科技兴档是利用科学的方式、方法和先进的手段加快军工档案信息化和数字化发展。

2.3抓好当下档案工作“一个机制、三大体系”的落地工作

在改进和深化档案工作的过程中,集团档案部门作为全集团档案行业的排头兵,须有所作为,克服困难和不利因素,完善档案管理的各种制度和标准、规范流程,加快档案信息化建设,加大人才培养力度,不断在档案业务工作、基础能力、信息化建设、强化队伍等方面有较大幅度的提升。

3军工档案工作一体化具体模式研究

3.1整合档案机构与业务

为避免多头管理、各自为政、政令不畅的问题,确保档案管理规章制度、工作流程、工作要求执行到位,需要将档案机构和业务进行全面整合。主要包括:

档案机构统一设置。撤销下属各单位档案部门(或将分散在各单位内设机构的档案职能抽取出来),与集团级档案部门一起形成为独立运行并具有一定管理职能的综合性档案馆,全面承担全集团的档案管理和档案业务。档案馆下可根据地理位置特点设置区域档案业务室,具体负责某区域内下属单位的档案工作;也可根据专业特点设置分馆,如技术档案分馆、声像档案分馆、档案编研中心、档案备份中心等。

档案人员集中统管。将全集团档案专业人员集中到集团档案馆,加强档案力量和档案专业化能力,避免现有各单位档案部门专人不专职等情况。

档案业务统一开展。实现全集团档案统一资源建设,统一档案管理,统一档案维护,统一档案服务,统一档案安全保密,统一档案队伍建设,按类别形成科技档案、文书档案、声像档案、实物档案等大档案体系。

3.2完善档案制度体系

因机构和模式的调整,需要在新的管理体制下,依据《档案法》和《档案法实施办法》以及国家档案局相关行业法规、文件、标准,重新构建集团级档案规章标准体系,建立完备的档案工作管理制度,支撑档案业务工作的开展。主要包括档案管理制度体系、档案资源制度体系、档案保管制度体系、档案利用制度体系、安全保密制度体系等。

3.3建立完整的档案资源收集体系

档案收集工作是档案部门积累档案的重要手段,是档案工作的起点。档案收集工作质量的高低,直接影响到档案业务其他环节的质量。军工档案是国家资产,其档案收集应当具有一定的强制性。不管是预研成果、型号研制成果,还是一些研究失败的成果、项目下马的成果,都需要做到应归尽归、颗粒归仓。

集团档案馆必须创新档案资源收集模式,面向全集团做好档案接收、征集工作,从而使集团档案馆成为一个门类齐全、结构合理、馆藏丰富的档案聚集地。具体可以采取档案部门与业务部门建立各行业具体档案资料收集制度、依据工作计划制订年度归档计划、建立资料归档责任体系、加强归档工作检查考核、将归档材料与评奖评职称挂钩等办法。总体来说,需要新体系下的档案专职人员加强工作积极主动性,改变原来被动接收的局面,变为积极主动作为,确保各类档案资料的系统完整。

3.4建立一体化安全保管体系

将分散在下属各单位的档案库房统筹安排,将符合要求的全部升级为集团级档案库房。系统梳理现有馆藏档案资源,按区域进行档案资源分类保管,如科技档案库区、文书档案库区、底图档案库区、声像档案库区、实物档案库区等。

按照保密要害部位统一开展安全防护,如实施武装警卫、周界安全、红外报警、视频监控、生理特征门禁等措施。

统一保管要求,明确责任体系,制定安全管理制度,明确档案入库、库内档案整理和保管、各类设施设备配置和使用、库房环境保护、档案出库、消防安全、温湿度监测等要求。

3.5建立一体化档案利用体系

在全集团实现档案目录集中管理,实现档案资源统筹利用,建立档案查档、审批、借档、还档集中窗口,为广大科研人员提供档案利用一站式服务,提升档案利用效率,充分发挥档案价值。

3.6建立一体化档案信息系统

大力推进集团、院、所、厂一体的档案信息系统建设,按照目录机读化、资源数字化、业务信息化、基于知识管理的档案系统等目标,积极推进数字档案馆建设。同时,构建科学、系统的档案数据库,按照不同类别,构建文书档案(一般按年代)、科技档案(制定符合行业特点的分类法和分类框架)、实物档案、声像档案等档案数据库,便于档案数据结构化的管理和利用。

3.7加强档案队伍一体化建设

通过档案工作一体化机制,统一全集团档案人才队伍规划和建设,完善档案教育和人才培养的体系建设,保持档案人员职业发展通道畅通,通过统一设置岗位准入条件,按岗取酬,加大考核力度。可以有效拓宽档案专业技术职务晋升通道。可以充分发挥档案专业人员的作用和潜力。可以更高效的打造、培养集团档案专家队伍,提升军工行业档案工作在全国档案界的话语权和影响力。

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