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中西部地区农民工返乡创业的SWOT分析

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2016/7/28 9:00:50  

一、中西部地区农民工返乡创业现状

( 一) “一带一路”战略

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的简称。在2015 年博鳌亚洲论坛上,国家对外发布了“一带一路”的《愿景与行动》,“指出一带一路是合作发展理念,依靠国与国之间的多边机制,借助古代丝绸之路概念,打造与古代丝绸之路沿线各国的经济关系,形成利益共同体和命运共同体”[1]。“一带一路”战略下有60多个国家被纳入其中,成为世界上最长的经济走廊,包含44 亿人口,占人口总数的63%,经济总量占全球经济的29%,前景十分广阔。在“一带一路”战略下,不管是政府还是个人,都视其为“二次创业”的最好平台。这为“一带一路”经济走廊的沿线农民工返乡创业带来千载难逢的机遇。农民工在东部发达地区学习到的加工制造、纺织以及轻工业等技术和运营管理经验完全可以运用到自身创业过程中,生产出“一带一路”沿线各国喜欢的商品。在“一带一路”战略下,农民工返乡创业面临更广阔的市场,有助于中国企业向国际市场转移过剩产能,为丝绸之路沿线地区经济结构的调整带来机遇。

( 二) 中西部地区农民工返乡创业现状

农民工进城务工,对于城市经济发展和农村面貌改善有着重大作用。一部分农民工进程务工后增长见识,赚取人生第一桶金,并学到如何搜集信息、处理信息的技能,回到自己家乡开办企业或者工商服务业,称之为“返乡农民工创业”。目前,我国中西部地区农民工返乡创业步伐加快。据国家统计局数据显示,2013 年,我国农民工进城务工的总量增长2. 4%,但增长幅度同比下降1. 5 个百分点,外出农民工同比增长1. 7%,但增长幅度同比下降1. 3%。从区域分布来看,东部发达地区务工的农民工在总量上虽然有所增加,但增长幅度也有所放缓,同比下降0. 2 个百分点。中部地区农民工人数增长了9. 4 个百分点,西部地区农民工人数增长3. 3 个百分点。中西部地区农民工返乡就业的比重有所上升,只有创业者增多,才能创造出更多就业岗位,从侧面也反映中西部地区农民工返乡创业的比例所有上升。返乡农民工选择创业地点主要是离家乡较近的城镇附近,这些地方有一定的集聚效益,可以充分利用自己在当地的人际关系。据调查,农民工返乡创业主要集中在第二、第三产业,只有少数农民工选择第一产业。“农民工返乡创业选择行业上主要考虑曾经从事过的行业,往往这些行业需要的资本量小,技术要求不高,属于劳动密集型产业”[2]。根据《2014 年中国人口统计年鉴》显示,东部地区农民工主要从事制造业,但同比有下降趋势,中部地区的制造业就业人数呈增长态势,随着我国产业结构转移升级,返乡农民工在不同地区创业所导致的就业结构将会不断发生变化。

二、中西部地区农民工返乡创业SWOT 分析

( 一) 农民工返乡创业的优势( S)

中西部地区农民工返乡创业有着自身内在优势。主要体现在以下四个方面: 第一,长期在城市务工过程中,增长见识,学到过硬的技术和相应的信息获取能力,如果选择自己熟悉的行业创业,将减少创业风险。第二,有激情,创业愿望强烈。据调查,在被访问的返乡创业的农民工中,具有强烈的创业意愿的占82. 6%。主要原因是农民工在城市务工过程中开阔眼界,满足生存需要后,便有追求发展和自我价值实现的需要。第三,在家乡附近城镇创业可以充分利用自己的人际关系,在创业初期利用家庭合作经营,用家族式管理方式降低创业成本。第四,“返乡创业的农民工都具有吃苦耐劳精神,能够承受一定的压力,这是创业者必须具备的条件”[3]。

( 二) 农民工返乡创业的劣势( W)

中西部农民工返乡创业存在一些劣势,主要体现在三个方面: 第一,自身的文化水平不高,缺乏系统的知识结构和必要的创业素质,法律、税收、管理等各种创业所需的知识和能力较为欠缺,因而,创业前期,在生产和管理上比较困难。第二,由于受到自己生活背景影响,农民工的视野尚不开阔,小农意识明显,市场意识不强,在企业战略制定和实施方面存在诸多不足。第三,农民工创业往往缺乏团队合作意识,喜欢单打独斗,不利于创业工作的开展。

( 三) 农民工返乡创业的机会( O)

中西部地区农民工创业主要面临以下机会: 第一,长期以来,我国十分重视三农问题,从2004 年以来,中央一号文件连续十多年都剑指“三农”,新农村建设和城乡一体化发展为农民工返乡创业提供契机,中央一号文件多次强调要落实促进返乡农民工创业政策,并从金融服务、税收以及工商登记等方面给予大力支持。第二,“一带一路”战略背景下为中西部沿线农民工创业提供更为广阔的市场,返乡农民工创业面临更大机遇。第三,东部发达地区产业转移为中西部农民工返乡创业带来机遇,中西部返乡创业的农民工可以抓住机遇创业。第四,中西部各省、自治区、直辖市大力创造创业社会文化环境,鼓励返乡农民工创业,加大对返乡农民工创业培训力度。

( 四) 农民工返乡创业的威胁( T)

中西部农民工返乡创业主要面临以下威胁: 第一,中西部农民工所面临的创业环境不成熟,首先,体现在创业用地受到限制,很多农民工想开办养猪、养鸡场或扩大规模开办其他创业项目,但很难得到用地指标; 其次,农民工返乡创业想招到合适员工比较困难,专业人才和熟练技工都缺乏,招到的员工也处于不稳定状态; 最后,社会舆论宣传尚不充分,中西部地区社会舆论氛围不佳,政府也缺少对创业成功案例的宣传。第二,农民工创业资金匮乏,资金筹集困难。首先,农民工创业资金来源单一,主要来自亲朋好友的借款,在没有抵押物的情况下,受到信贷条件的限制,农民工贷款创业比较困难; 其次,缺乏国家财政资金大力支持。中西部地区地方财政收入有限,连教育经费都比较困难,没有更多的资金用于支持返乡农民工创业。第三,国家相关创业政策制定滞后。首先,与招商引资相比,在政策上缺少同等扶持,对农民工返乡创业重视不够,农民工创业得不到实惠; 其次,中西部地区一些部门对农民工创业服务工作不到位,农民工开办企业的审批手续繁杂,在行政服务方面也不到位,法律维权不全面也成为返乡农民工创业面临的威胁; 最后,创业培训服务不完善,创业者获取信息渠道仍然较窄。第四,中西部地区基础设施建设落后,产业配套不足,各种配套服务业不完善等因素加大创业难度。

三、基于SWOT 理论分析的中西部农民工返乡创业的战略选择

( 一) 开拓进取战略( SO)

SO 战略就是充分发挥自身优势,抓住机会并利用机会。中西部地区返乡农民工充分利用自己在城市务工期间学到的技术、管理经验以及积累的资金,发挥吃苦耐劳精神,在强烈创业欲望的驱使下,利用自己在家乡的人际关系。中西部地方政府在技术、信息和服务等方面要加强对返乡农民工进行合理引导,开展有针对性的创业培训。抓住东部地区产业转移和“一带一路”战略实施带来的契机,开展创业活动,比如,发展特色农业、旅游休闲农业。

( 二) 发展改进战略( WO)

WO 战略是充分利用外部机会,克服自身弱点。中西部地区农民工返乡创业需利用好政府对创业的支持政策和较好的市场机会来弥补自己在思想意识、文化水平及综合素质等方面的劣势。中西部返乡创业的农民工要充分利用政府在资金、土地、税收和培训等方面的支持政策,弥补自身的不足; 转变自己思想观念,克服小农意识,利用东部发达地区产业转移的机会,加快创业步伐,依托市场发育程度和基础设施较好的乡镇开办成本小、门槛低的项目,如小型加工业、零售业、运输业和餐饮服务业等。

( 三) 加强回避型战略( ST)

ST 战略是发挥自身优势,回避外部威胁。中西部地区农民工返乡创业面临创业环境不成熟、资金匮乏、创业政策不完善、基础设施和配套设施缺乏等诸多威胁,但农民工也有自身优势,因此,分析外部威胁来源,化解威胁,若不能化解威胁,则回避威胁。返乡农民工可以充分利用政府提供的创业培训,积极搜集农产品市场信息,利用当地资源优势,开办农产品深加工企业,走“公司+ 基地+ 行业标准”的发展道路; 也可以利用自己熟悉城市和农村两个市场的优势,开展以提供中介服务为主的创业活动。

( 四) 防御完善型战略( WT)

WT 战略是克服劣势、弱点,回避外部威胁的防御完善型战略。中西部农民工返乡创业面临巨大威胁,而自身又具有明显劣势。为此,中西部返乡创业的农民工应当努力提高自身素质,选择风险较小或自己熟悉的行业创业,从而提高创业成功率。另外,农民工之间可以联合出资、建立合伙制企业,通过良好人脉关系的优势,选择符合国家产业政策,国家大力倡导且具有较好前途的项目,可以有效规避市场风险,促使创业成功。

四、构建农民工返乡创业的支持体系

( 一) 营造中西部农民工返乡创业的环境和氛围

1. 统筹用地规划,保障创业用地。中西部地区在保障耕地、基本农田的同时,根据返乡农民工创业实际需要,解决好返乡农民工创业用地问题。中西部地区各级地方政府如国土、规划相关部门需统筹安排农民工创业用地,把创业用地纳入土地利用总体规划。按照工业进园区的原则,中西部地区可以建立创业示范园,以此保证创业用地。“充分利用闲置用地,比如闲置土地、厂房和废弃的校舍,在符合规划的前提下,把闲置建设用地变为工业用地,直接用于返乡农民工创业”[4]。对于集体建设用地,可以通过置换的方式将集体用地整理出来,在收取必要的行政费用后供农民工返乡创业使用。中西部地区山地、丘陵较多,可以把荒山等开垦出来作为农民工返乡创业用地。如果创业项目没有环境污染,允许农民工利用宅基地进行生产。农民工返乡创业想扩大规模搞养殖业和种植业,可以考虑通过土地使用权流转的方式解决。

2. 设法吸引外来人才,留住本地人才。以家庭作坊形式开办企业一般不会出现招工问题。随着企业规模扩大,需要提高相应的技术水平,对员工的素质要求会提高,因此,有素质的员工将出现短缺,返乡创业的农民工想招到有技术、素质高的员工可以考虑从以下三个方面入手: 第一,提高工资水平。中西部地区工资水平同东部发到地区相差不大的情况下,中西部地区具有用工优势。农民工可以在家附近上班,既可以照看家庭,又有一定的收入,这样可以留住外出务工的农民工。第二,中西部地区各级政府要完善相关服务。比如,降低城镇落户门槛,合理分配教育资源,使外出打工的农民工子女在创业园区附近就能受到良好的教育; 同时,提高医疗、养老保障水平。第三,出台相关法规,保障农民工在家乡工作的相关权益。

3. 营造良好的创业氛围。目前,中西部农民工返乡创业处于初级阶段,需要政府在舆论上造势,给予鼓励。农民工在思想上小农意识比较明显,对返乡创业尚未形成正确认识,为此,政府要积极引导社会尊重创业,通过各种媒体对返乡创业的农民工进行深入宣传,宣传自主创业成功案例,表彰成功创业者,为返乡创业的农民工营造良好的环境,形成正确的舆论导向。

( 二) 改革农村金融体制,拓宽融资渠道

1. 银行适当放宽权限,拓宽融资渠道。首先,让农民工明白在创业过程中,资金短缺和断裂会对企业生产或服务造成怎样的影响,让农民工对资金统筹合理安排。返乡农民工创业资金除了自我积累和向亲朋好友借之外,还可以向银行贷款,争取政府扶持资金,在急用钱的情况下还可以向民间借贷。其次,针对中西部地区,针对农民工创业贷款,可以放宽抵押物范围,可以将土地使用权、房屋产权、宅基地以及自留山用于抵押; 建立相应的信用制度,建立相应的信用惩罚机制,实行农民工信用贷款; 简化审批手续,提高审批效率,降低农民工创业贷款成本和贷款周期回转率。再次,“建立贷款担保体系,各级政府根据返乡农民工创业项目的实际情况为农民工贷款提供担保,并采用多样化的担保方式,学习发达地区企业之间联保和互保方式减少贷款风险,缓解返乡农民工担保难”[5]。最后,银行适当放宽权限,银行需加大对返乡农民工贷款扶持力度,增加基层银行的贷款额度的权限。

2. 加大财政支持力度。设立农民工返乡创业基金,用于对农民工返乡创业的专项补助。建立创业考评机制,对于优秀的创业项目和创业者,实施奖励,鼓励其发展壮大。充分利用国家转移支付资金,将财政资金中支持企业发展的资金拿出一部分用于农民工返乡创业。加大对正规担保公司的支持力度,与其共同建立较强实力的担保公司。

( 三) 加强政府服务能力建设

各级政府需加强服务能力建设,尊重创业、完善创业服务政策,为农民工返乡创业创造一个良好的外部环境。首先,出台创业优惠政策,与对待外商一样对待返乡创业的农民工,实施税收优惠; 规范收费行为,取消对个体工商户收取工商管理费,进一步规范创业涉及的行政审批事项,实行收费公开制度。其次,对返乡创业的农民工提供后续服务,降低创业门槛,大力引导国家重点鼓励的项目,对于一些以服务为主的企业不设置最低注册资本。同时,转变政府职能,简化办事手续,设立行政服务中心,提高办事效率; 加强对农民工创业指导,建立创业信息服务平台,为农民工提供创业信息服务,对农民工创业跟踪服务; 了解农民工在创业过程中遇到的问题,及时帮助他们解决创业过程中遇到的问题; 加强对创业的农民工宣传各种法律、法规,打击破坏企业发展的违法行为。最后,完善创业培训体系。针对中西部地区返乡农民工创业培训出现的问题,制订有效的培训计划,加强对返乡创业的农民工培训力度,提高其职业技术能力。

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