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县级城投公司发展研究

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2021/2/23 10:36:15  

摘要:只要县级城投公司正确解读国家文件政策精神,树立“建设城市、经营城市、服务城市”的理念,坚持背靠政府,结合县情,善于抓住机遇,以项目为载体,以资金为支撑,以人才为核心,从小做起,循序渐进,滚动开发,多元经营的发展思路,立足建设施工和资本运作,以市政工程建设、房地产开发经营、公用事业产品提供、金融创新服务等实体业务为起点,探索发行公司债券或与社会资本合作进行PPP等新的项目融资方式,结合新一轮国企分类改革精神,乘势而为,以新型城镇化建设为契机,就必会在市场经济的大潮中转型成功,浪遏飞舟。

关键词:城投公司; 转型发展; 存在问题; 对策探讨;

随着全国各个县(区)级政府纷纷仿效省、市政府相继成立了县级城投公司等融资平台,在有力地促进了当地社会经济的繁荣发展的同时,直接导致了地方政府债务剧增,大大超出金融风险预警范围,国务院坚决制止地方政府违法违规举债,加强政府或有债务监管。剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。

这一新的形势要求,意味着各级城投公司从此不能再为政府直接融资。大多数作为纯融资平台的县级城投公司从此必须进行彻底的自我改革,克服面临的种种困难,艰难探索转型发展之路。

一、县级城投公司转型实践中存在的主要问题

(一)公司治理不规范

县级城投公司按公司法规定也设有董事会、监事会,但形同虚设,董事长由常务副县长兼任,其他董事、监事全是政府部门领导,总经理、副总经理、财务总监亦由县委任命。公司未建立真正意义上的现代企业制度,决策程序不够科学。公司重要工作决策均由县委政府指定。

(二)资产流动性偏弱

县级城投公司帐面资产绝大数为是公园、广场、办公楼,房屋、完工市政工程及在建市政设施等,难于盘活,流动性偏弱,缺乏变现能力,基本没有盈利功能。

(三)无清晰发展战略

由于公司重要工作决策均由县委政府指定,县级城投公司的主要业务是参与银行等金融机构谈判,为政府提供项目融资服务,因此公司日常运转更像是一个行政事业单位,发展战略问题很少被公司高层领导公开讨论商议,公司最重要的任务就是完成政府下达的年度项目融资金额,没有清晰的发展战略。

二、县级城投公司转型面临问题的应对策略

(一)改善公司治理,建立现代企业制度

鉴于县级城投公司的特殊情况,在适当减少政府部门领导兼任董事监事情况下,可在公司董事会及监事会中适当增加社会上聘请的独立专业人士,提高决策的科学性。其他所有的董事和监事均可向社会招聘专业人员。公司应坚持以人为本,重视人才战略,改善人力资源管理,经营层应全员引入市场选聘机制,从社会上择优招聘公司总、副经理及其他高级管理人员和专业技术人员。同时努力建立健全各项内控管理制度并坚决贯彻执行,确保公司重大决策民主科学,资金管理安全,高管职务消费行为规范,业务流程简洁优化,公司运营合规合法合纪。

(二)充实整合资产,提高资产流动性

根据国有企业功能界定与分类,将公司整合成商业类公司和公益类公司,如市政工程公司、房地产开发公司、水务公司、交通公司等,项目包装分类为经营性项目、准经营性项目和非经营性项目,如商品房建设、公租房建设、垃圾污水处理、市政道路、文体中心等,并根据项目融资需要组建项目公司,通过政府购买服务、项目公司资本金注入、国有企业改制等方式大力盘活城投公司存量资产,如办公用房、商业店面、厂房及土地、市政设施等,改善公司资产结构,提高资产流动性。并通过融资租赁、产业基金、发行公司债券等新型融资方法,改善和优化资金结构,降低资金综合成本,解决还本付息及公司成长期所需资金,让城投公司转型路上平稳过渡。

(三)明确发展战略目标,实施方案切实可行

县级城投公司在转型过程中,需要有一个盈利性的项目作为一个支撑产业,所以应该在保持已经良好运行且擅长的主业上,结合自身的实际情况大力扩大发展这些稳定且具有优势的主业,尽量地扩大主营业务的市场占有率,并使之规模化经济效益最大化。然后再在这基础上进行多元化,利用县级城投公司自身的优势,寻求政府的特殊支持措施,具体方案为分四步走:

第一步,置换优质资产,化解存量债务:政府授权将返乡创业园区开发、行政事业单位商铺开发、公租房建设、棚户区改造工程项目整体运作划归城投公司,根据项目类型,成立各类项目公司。

第二步,制订资金平衡方案,投资城建工程建设;由于城投公司性质的特殊性,政府的公益性城建项目大多还是由城投公司来建设,比如修一条道路,道路在未来是没有收费项目的,是无法产生资金流的,在这种情况下,城投公司可以和政府签订一个协议,例如:道路两边的绿化建设或管网建设必须由城投公司来实施,即城投公司做一个公益性项目,政府必须和城投公司签订一个盈利性的项目,这样城投公司才可以做到资金平衡。

第三步,授权特许资源,拓宽融资渠道:充分发掘政府无形资产资源及特许资源。探索PPP项目运作机制,引进社会合作资本,同时积极争取中央投资项目资金支持,并视资金监管要求探索将取得的中央投资支持资金作为国有资本注入项目公司授权城投公司依法管理;同时企业通过发行项目收益债,借力于上述有现金流的项目,与金融机构联动,获得融资机会,多渠道多办法来打通融资上的限制;土地开发:对政府准备收储土地的区域,由县级城投公司先期投入资金进行土地开发,即经过签订协议后,县级城投公司拨付征地款及拆迁款至老百姓,待土地完成拆迁后,作为收储土地归于公司名下,国土局需挂牌该收储土地时,需用资金来回购该收储土地,同时也可利用财政局收储土地的债券资金来收购收储土地,即通过“购买服务”来回购。

第四步,投资多元化,超前谋划资本运作:县级城投公司在突出主业的同时,注重多元化的投资,比如对环保项目的投资,环保项目是朝阳产业,未来的发展空间很大,县级城投公司在转型期间抓准这个机会不放。向政府争取各类环保项目的特许经营权,并逐步整合这部分资产,最终打造成城投公司的环保项目产业链。同时还可将上述环保项目打包,采取收费权质押进行融资,拓宽城投公司的融资渠道,或者将上述项目进行资产证券化;同时探索与财政、工业园区企业合作,成立产业基金,支持县域工业做大做强发展;实行多元化经营战略。依托政府立足于主方向,发展多元化,完成产业布局,优化投资结构。争取政府资源并调整业务格局,积极对政府项目资源争取。以基础设施为主业务,与此同时还要涉及更多的经营性业务发展。通过城市基础设施建设,有效争取政府给予优质的城市公共资源,以平衡城市建设和城市经营业务的总体平衡。并从过去的以基础设施建设为核心业务过渡到实施“建设与经营并重”策略。积极的拓展其的金融投资领域,强化其在城市基础设施投资与城市资源开发领域的优势,以资本为纽带,通过参股、控股、股权收购、企业兼并重组等方式,逐步完成多元化的搭建和优化,使业务板块儿更加完善,力争让多元化经营模式形成良好的盈利能力,以发挥城建资产和城市资源的最大效益,降低其他方面的建设和融资压力。对城建资产和城市资源进行分析、梳理,重组和整合,争取城市资源中综合效益的最大化,将行业资源进行整体分类整合经营,在发展战略、产业布局、土地开发、集团管控、人力资源等各方面进行深入细致研究,为当地的经济与县级城投公司本身可持续发展能力打下坚实基础。

三、结束语

只要县级城投公司正确解读国家文件政策精神,树立“建设城市、经营城市、服务城市”的理念,坚持背靠政府,结合县情,善于抓住机遇,以项目为载体,以资金为支撑,以人才为核心,从小做起,循序渐进,滚动开发,多元经营的发展思路,立足建设施工和资本运作,以市政工程建设、房地产开发经营、公用事业产品提供、金融创新服务等实体业务为起点,探索发行公司债券或与社会资本合作进行PPP等新的项目融资方式,结合新一轮国企分类改革精神,乘势而为,以新型城镇化建设为契机,就必会在市场经济的大潮中转型成功,浪遏飞舟。

参考文献

[1] 刘向前.当前形势下融资平台转型发展的思考——以D市城投为例[J].金融经济,2015,(02):190-192.

[2] 陈卓.地方融资平台债务风险防控研究[D].安徽大学,2017.

[3] 马恩涛,陈媛媛.我国地方政府融资平台转型发展研究[J].公共财政研究,2017,(03):4-12.

[4] 杨礼维.县级地方政府融资平台审计研究[D].云南财经大学,2016.

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