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国际贸易争端解决机制研究

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2017/3/3 10:33:48  

1 从GATT到WTO

现今,随着经济全球化趋势的不断加深,各国之间的贸易往来越来越频繁。这些国际贸易的不断进行,一方面促进了各国经济的不断提高,使资源在最大限度内得到了优化配置;另一方面,在贸易进程中也会出现一些纷争,那么,采取何种模式有效地解决这些纠纷,已成为世界各国共同探讨的一个重要课题,随之就在国家之间出现了国际条约的缔结,而GATT和WTO是其中最重要的,也是运用最广泛的规则。

我们知道,只要是建立一种条约,其中必须含有争端解决的条款,只要是一种有序的组织化的法律体系,其中必须建立相应的争端解决机制,而关贸总协定和世贸组织均不例外。二者之间的关系是紧密联系的,世界贸易组织的前身是关贸总协定,是在这个国际经济组织的基础上建立起来的,所以关于国际贸易中争端的解决WTO在很长时间和很多方面都是以GATT为标准的,并且GATT的规定构成了WTO的重要组成部分。

要了解二者在争端解决中的作用,我们首先必须明确GATT和WTO这两个组织的不同之处:(1)机构的性质不同,从法律意义上看,世界贸易组织是一个正式的官方的国际性组织,是与国际货币基金组织、世界银行具有同等的地位,而关贸总协定并不是一个国际经济组织,而只是一个以多边贸易形式存在的“临时机构”所以二者在性质上是完全不同的。(2)管理范围不同,WTO比GATT的管理范围广泛。GATT只是处理货物贸易及其相关产业部门的贸易问题;而WTO除了货物贸易外,还涉及服务贸易和知识产权的贸易问题,相比之下,涉及的领域更广泛。(3)争端解决机制不同,下面将详细论述。

WTO作为GATT的后继者,其首先是对于GATT的成就予以继承,而对不足之处予以改进从二者的对比中我们可以看到一些发展和创新。

1.1 WTO对GATT的继承

(1)运用法律解决纠纷。GATT将国际贸易中出现的争端予以法律化,开始了国际争端解决法制化的进程。在GATT中形成了由专家组断案形成的司法机制,这样抑制了国际贸易全靠“权力型外交”来运作的趋势,并引导它进入“规则型”轨道,有利于保障发展中国家小缔约方的利益。但是,在GATT中,虽然有专家组断案等法律程序,可在争端解决中的所占比例不是很大,而政治方法(外交方法)占了很大的比重,如协商、斡旋、调节和调停。WTO在此基础之上,更加需要使其解决程序法律化,规定了以制裁、专家组、上诉机构为主要内容的法律解决方法,具有迅速、公平、公开的特征,有利于保障发展中国家小缔约方的利益。并且法律方法在争端解决中的比例不断加大,使解决机制具有浓烈的司法性,有利于裁决的强制性解决。

(2)监督机制。GATT规定,缔约方全体可用以对其作出的裁决或是提出的建议进行监督,这实际上依靠的是一种道德压力和政治压力,其目的也是谋求缔约方撤销那些被认为与关贸协定不符的措施。WTO对于专家组或上诉机构的建议或是裁决,《谅解》中规定,该监督职能由争端解决机构执行,这样的话,就是监督职能专门化,而在关贸协定中则是全体缔约方履行,比较的泛化,不利于裁决的实现。

1.2 创新之处

WTO在对GATT的某些方面予以继承和完善外,也形成了一些自己特有的内容,有的是对原有规则的完全否定,比如在表决方式方面,有的则是对已有程序的补充和完善,如上诉程序的增加,而有的则是将一些较概括的程序具体化,使其更加适合于实践中运用与操作,如明确每个程序的期限,下面我们分别加以介绍。

(1)表决机制。在关贸协定中,对于专家报告的通过,对抗措施许可均采取由缔约方全体和理事会协商一致进行,即所谓的“肯定式协商一致”或是“肯定是共识”。而在WTO之下,争端解决机构决策采取一致否定才不予通过的制度。即“反向协商一致”,从二者的名称中,我们可以看出,这两种表决方式是完全相反的,在实际运用中,可以明显地感觉到“反向一致”方法的优越性,在“肯定一致”中,意味着任何一个成员方对争端的解决拥有一票否决权,这就为某些成员国恶意阻扰建议和裁决的通过提供了机会,最终使许多决议无法通过,成为一张废纸,这样的话,则是在根本上否认了GATT存在的必要性。而在WTO的“反向一致”中,无论是设立专家组还是通过争端解决报告,除非所有成员国都表示反对,否则不能阻止设立或通过,该机制就消除了那种由于一两个国家的原因而使解决议决无法通过的情形,有利于争端解决程序的顺利进行,有利于制约大国的强权,保护胜诉的弱小国家的利益,这种对原有方法的完全抛弃,可以说是一种独创。

(2)增设争端解决机构和上诉机构。WTO设立的争端解决机构是解决贸易纠纷的职责特定,又专门的机构来承担,改变了过去GATT没有专门解决机构的情形,且该机构形成了一套完整的运行程序,其中包括机构的组成,一系列的议事规则与程序及其所拥有的权利和义务,如设立专家组权等。上诉机构的设立,也可以说是WTO的创新,这对于防治专家组断案出现的失误、偏差及其不同来说是完全有必要的,其作用与国内的二审程序有着相似的效果,改变了以往GATT中专家组仲裁的情形,这有利于解决程序的合理性和权威性。总之,这两个机构的设立,强化了争端解决的公正性,使机制更加具有司法化的特点。

(3)首创了“交叉报复”机制。在GATT专家组的报告由于没有强制效力,败诉方拒绝执行裁决,其可能得到的最坏结果是该方所享有减让或其他义务被停止,该方因此退出GATT,而争端依然存在,为避免这种情况,WTO首创了“交叉报复”机制,强化了争端解决的力度,如若败诉方不执行裁决,争端解决机构允许申诉方对另一方进行有限的贸易制裁,若这么做仍然无效的话或不切实际的话,制裁可针对同一协议管辖的不同部门进行,若还是无效的话,则继续进行跨协议制裁,通过对败诉方施加压力来促成裁决的执行。

国际贸易中争端解决之际,从GATT发展到WTO,在很多方面有了许多发展和创新,使之形成了一套完整的体系,但是随着世界贸易的复杂化,仍然需要进行补充和完善,更好地为各成员国的经济服务。

2 国际贸易争端解决与我国的对策

我国作为一个正在崛起的贸易大国,已进入国际贸易摩擦高发期。近10年来,从2005年的中国海信集团(以下简称海信)与德国博世-西门子家用电器集团的商标诉讼案到2010年的金龙铜管反倾销案件,再到2016年刚结束的我国光伏产业国际贸易摩擦事件。这些事件都让我们清醒的认识到,随着我国对外贸易的日益增多,贸易摩擦事件是不可避免的,这就要求我们积极寻找应对国际贸易争端的政策和方法,但在这个过程中,我们必须坚持一个最基本的原则,那就是必须服从我国经济发展要求,实现本国经济利益的最大化。所以,我国目前要更好地发展对外贸易,就必须从政府、企业、行业三方面寻找具体的对策。

(1)政府方面,从宏观上把握经济政策,按照国际贸易环境的变化和发展趋势,及时调整国内经济与贸易发展战略。我国一直将“出口”视为拉动经济增长的一驾马车,由此而产生出了“出口至上主义”,在这种大环境下,我国一味地追求国际贸易的数量,忽视了对自身利益的保护,由此出现了很多反倾销、反垄断的事件。因此,政府应该随着我国经济发展的变化,在内需大力被调动的情况之下,采取相对均衡的对外贸易策略,从注重数量到追求质量,从过去以先进技术设备为主,转移到进口国外的资源。

(2)企业方面,在加大科技创新的同时,应该培养专门性的人才,来熟悉和掌握WTO贸易争端解决机制。现在企业都配有法律顾问,但法务一般情况下只是解决国内纠纷,但对国际贸易纠纷不是很熟悉,所以我们有必要使他们尽快熟悉和适应WTO及其他国际贸易权益,在实践中多为企业提供全面的国际贸易咨询,利用世贸组织多变机制维护自身权益,避免和应对各种可能的指控,尤其是要发挥好世贸组织中特别针对发展中国家的特殊条款,为自己在抗辩中争得有利地位。其次,企业要增强对外投资的风险意识,将对外投资与贸易摩擦联系起来,在追求对外贸易带来的经济利益的同时,更要关注企业对外投资的安全性。最后,企业要对自己生产的产品进行实时跟踪。掌握出口产品在某国市场上的销量、竞争力以及价格等,当出现销量突然大增或者价格急剧下跌的时候,我们就要警惕,采取相应措施及时应对。

(3)行业协会在国际贸易争端解决中有着重要的作用。行业协会作为一种社会力量,在应对国际贸易摩擦中具有独特的优势,发挥着不可替代的作用。从以往的经验来看,行业协会具有协调同行、避免过度竞争的功能,所以,行业协会必须建立自己的行业准则制度,成为企业共同遵守的自律条例,规范同业竞争,促使出口产品价格的合理稳定,如果出现不正当竞争的行为,可以以“行规”来对该企业做出相应的惩罚。其次,就是充当诉讼代理人的角色,对于企业遇到的反倾销案件,代表企业提请反倾销调查,这是符合国际惯例和实践要求的。因为行业协会可以利用民间渠道,去收集案件相关的一些证据,包括提供资料、进行调研等,比如2004年中国化纤协会代表400多家会员企业提起涤纶短纤和聚酯切片反倾销的案件,就是作为诉讼代理人出现的。最后,行业协会应该组建专门的WTO对策研究机构,向会员单位提供贸易信息和贸易事务服务,充当好企业进行对外投资的服务者。该机构应该在全面掌握国际环境的情况下,对于企业的产品在种类、价格、运营方面提供建议和意见,并且帮助办理相关的事务性工作。

综上所述,为了减少和避免国际贸易中的摩擦,不管是政府层面,还是企业自身,都应该不断学习国际争端解决机制,从GATT到WTO,这样才能更好地维护我国企业的权益,从而维护国家的经济安全。

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