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海南自由贸易区(港)创业密度提升探讨

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2020/6/30 9:12:57  

一、海南发展数据表明:低密度的创业严重制约了经济发展

(一)与自身比较看发展成就

无须置疑,海南建省以来主要经济指标实现了快速增长。2019年GDP达5308.94亿元,与建省前的1987年相比,GDP增长25.9倍,地方一般公共预算收入增长316.9倍,城乡居民收入分别增长26.1倍和30.5倍。GDP迈上2000亿元用时22年,此后到5000亿只用了9年,平均每3年一个新台阶。

(二)与内陆地区比较看发展差距。

首先,在31个省区市2019年GDP总量排名中,海南仍排28名,18个省份GDP增速超过全国水平,而海南只有5.8%,接近全国水平。

其次,从最具可比性的沿海特区看:2019年沿海5个经济特区GDP总量、增速、人均DGP(人口按2018年各地自然增长率测算)分别是:

深圳26927.09亿元,增长6.7%,人均19.89万元(上年18.95万元)。

珠海3435.89亿元,增长6.8%,人均16.06万元(上年15.94万元)。

汕头2694.08亿元,增长6.1%,人均4.73万元(上年4.46万元)。

厦门5174.72亿元,增长8%,人均12.45万元(上年11.8万元)。

海南5308.94亿元,增长5.8%,人均5.24万元(上年5.19万元)。

从以上数据组得知,海南GDP总量位居第二,但增速倒数第一、人均倒数第四,且与三名有成倍的差距。特别是与深圳比较,1988年深圳GDP仅占全国GDP总量的0.56%,海南占0.5%。2019年深圳GDP全国占比达2.7%;而海南全国占比是0.53%。

(三)深入对比看发展症结。

1.看市场主体(含商事主体)规模、创业密度。

综合当地官方或媒体数据得知:2018年底,沿海5特区市场主体(含商事主体)数量、每千人拥有市场主体(含商事主体)数量分别是:

深圳市 310.54万户、238户;珠海市32.3238万户、171户;厦门市58.8万户、143户;汕头市34.7467万户、62户;海南34.52万户、37户。

从创业规模看,海南在沿海特区中仍居末尾。从创业密度这一关键指标看,海南也居末尾,分别是深圳的15.5%、珠海的21.6%、厦门的24.5%、汕头的56%。纵然2019年新增市场主体24.44万户、增长70.8%。推算每千人也只拥有市场主体63户,差距仍然很大。

2.看发展历程,房地产业是创业密度难以提升的最大屏障。

海南房地产业历来“一业独大”,多年在GDP占比50%以上,至2017年仍占46.01%,是全国省市中对房地产依赖度较高的省份。房地产业犹如巨大的“风洞”,吸进了大量体外资金和企业。无数人将创业资金转投进去,许多公司和企业削减甚至放弃主营业务而转投房地产业。大到四大国有银行,小到乡镇企业,都试图从狂热中分上一杯羹。一些实体或产业的发展也因资金不足或资金链断裂而深受制约,可以说,海南30年房地产业带来的是全省产业结构失衡,更是严重挤压了经济实体创业空间。

二、当前海南自贸区(港)提升创业密度环境比较

(一)优势和机遇

有坚定强大的后盾。即有国家的正确引导和强力扶持。这是最大的动力,是创业和投资者的“定心丸”。有灵活自主的政策。其中“以制度创新为核心,赋予更大改革自主权,大胆试、大胆闯、自主改”更是赋于海南灵活的操作空间。有重点扶持的资金。如从2018年开始,中央财政连续五年专门安排综合财力补助,支持海南基础设施建设等重要领域,资金分配向海南倾斜。有特殊优异的区位。优越的地理、便利的交通,便于内引外联,发展经济,是创业和投资者的乐园。而通信发达更有利于贸易、投资、金融、服务等各类实体交易平台建设。有辽阔丰富的资源。海南自然资源优势第一,具有农业、资源环境、海洋资源、生态环境、医疗保健、旅游人文环境等优势,创业和投资选项繁多。有运作高效的政府。一个高效能的政府是吸引外商外资、推动经济发展的强大动力。在2016年~2018年省(市)级地方政府效率全国排名中,海南由2016年第31位上升到2018的第5位。

(二)短板和挑战

1.特区城镇化水平低,发展基础先天不实。

海南是典型的城乡二元结构,长期属于我国最贫穷落后的地区之一。近三年还在投入95.3亿元巨资致力于63.6万人脱贫。且没有经过工业化的积累,由计划经济直接向第三产业转型,更显得发展基础不实。

2.自贸区的特种属性,相对缺乏竞争优势。

主要是其他自贸试验区都是核心产业区的“升级版”,代表着中国目前对外开放较高的能力和水平。而海南是唯一包括农村和农业建设的自贸试验区,与其相比有着巨大的差异性同,对资金、优质客户和高端人才来说,无法形成虹吸效应。

3.北向与内陆交往有“桎梏”。

琼州海峡被誉为“黄金水道”,但琼州海峡的天险也成阻断两岸交往的天堑。对海南发展带来较大影响。

4.金融、科技和人才等支撑相对薄弱。

金融市场不发达,金融基础比较薄弱。高新技术企业数量、研发投入相对偏少,人才引进缓慢,整体竞争力不强,中国与全球化智库发布的《2017中国区域国际人才竞争力报告》中,海南落后至24位。

5.营商环境欠佳,影响创业和投资热情。

粤港澳大湾区研究院发布的《2018中国城市营商环境报告》中,海口在全国35个省(副省)级城市营商环境指数中落后至第26位。另在东方金诚《2018年信用风险展望系列报告》海南在国内省级政府信用排名,居23位。

三、夯实发展实体经济、加速提升创业密度之路

海南自贸区港现状及特性决定了在发展初期、特别是调控房地产时期必须大力发展实体经济规模、提升创业密度,从发展走向壮大,由量变实现质变。

(一)围绕一个核心,营造创业规模氛围。这个核心就是内扶外引,发展创业规模

1.内扶。

即支大力支持本土企业、特别是中小微企业发展。海南中小微企业已占全部规模法人企业的99.8%,资产占比超九成,是海南经济重要增长点和持续发展的重要力量。但还存在后劲不足、融资困难、抗风险能力弱等问题,一要建立健全中小微企业服务体系,加快培育品牌化、专业化、规范化的中小微市场主体,提升竞争力。二要在政策上倾斜,降低企业成本。三要发挥融资担保和企业纾困基金作用,扩大企业融资渠道。四要利用信息、科技等手段,引导企业规避风险。

2.外引。

即对外招商引资。对此,海南自贸区港已有30多年的实践经验,目前要在更新招商理念、优化招商机制、改进招商策略、优化营商环境、完善招商保障、完善考核激励、精准招商等方面下功夫,不断提升海南在国际市场中的竞争力和知名度。

3.坚定目标。

把年度净增商事主体数量、每千人拥有商事主体净增数量这些关键指标列入政府年度主要工作任务目标。这是构成GDP总量的主要要素,也是政府制定年度、短期经济目标的重要因素。

(二)改善一个营商环境,提升自身竞争实力

1.抓好薄弱环节整改与提升。

在国际化营商环境建设方面,要克服专业服务供给不足,专业服务机构数量严重偏少的问题。在便利化建设方面,要把近年推行的“极简审批”在全省范围全面推广。要在就业、教育、医疗、人文等方面奋起直追,尽快解除对海南自贸区(港)建设的掣肘。要借鉴先进的外向型经济发展管理经验,尽快解决海南外向型产业长期薄弱问题。

2.维护已有良好环境并加以创新。

认真梳理已经实施的营商环境规章制度和政策,总结经验,扬长避短。时刻关注国内外同行营商环境的完善与提升,加以创新。做到人优我特、人特我新。发挥好重要大型国际平台作用。如博鳌亚洲论坛已经实质上提升到了国家的主场外交舞台,是中国形象的靓丽名片,也是海南最大的营商舞台,如何通过这个舞台立身国际自贸区(港)无疑大有作为空间。

3.申请国家尽快打通琼州海峡跨海通道。

这不仅事关海南自贸区(港)发展成功与否,更是国计民生大事。届时不但带来海南对内陆经济圈提速、贸易成效提高,还将带来大量境外项目、资金、人才的涌入和自贸区(港)发展提速。

(三)打造一批优势产业,引领拓宽创业渠道

这是海南自贸区(港)建设的基础和优势,借此拓宽创业渠道、提升创业密度大有作为。

1.打造一批优势产业。利用现有技术优势,快速形成电子器件、生物医药、人工智能、新材料和新能源等特色制造业规模和优势。利用农业资源和巨大内地市场需求,加快热带特色农业建设。利用特殊地理位置,加速现代服务贸易港口、会议经济、商业经济等服务业发展。发挥气候自然环境等优势,发展医疗和养老等特色产业。利用海洋、水产油气资源、可燃冰新能源,有效发展海洋经济。利用热带植物资源和生物科技,精心发展种子产业和热带植物产。利用海上丝绸之路区位优势和68个天然港口优势,发展海港经济,打造南海安全战略枢纽和战略基地。

2.打造优势产业链。这是海南发展经济实体提升创业密度的有效路径。根据海南资源、区位、空间特别是产业等优势,完全可以打造一批现代产业集群,激发产业链、价值链的重构和功能升级,推进一二三产业深度融合、上中下游一体,实现生产、加工、销售各个环节共享均衡利润,相互促进发展。

3.鼓励和支持外来务工者在本土创办小微企业,利用“鸡生蛋、蛋生鸡”效应提升创业密度,这也是深圳等地发展经验之一。深圳现有人口中常住非户籍人口占65%,其中有相当部分原是当地务工人员,积累了经验和资金后,在当地创办了小微企业,吸引亲友助力,其中又有亲友效仿创办其他小微企业,由此提升了深圳创业密度。海南有辽阔的土地和丰富的资源,完全可以借鉴这一经验奋起直追。

(四)疏通一个“瓶颈”,加速金融创新开放。

1.加速金融服务创新,服务自贸区企业。

建立完善全省融资服务平台,做好融资和投资的媒介。实施供应链金融,解决核心企业和上下游企业经营融资困难。发展贸易金融业务,鼓励国内外金融机构和海南企业合作,解决贸易型企业融资难题。发展股权投资基金,为新兴产业提供新的融资支持。发展绿色金融,争取国家发行50年以上的长期生态债券,用于海南生态环境保护和绿色转型发展。组建专业化、区域性的“绿色银行”,重点支持海南绿色能源、绿色消费和绿色投资。创新互联网金融服务,全方位的打造多元化金融服务体系。

2.扩大金融业开放,推出更多更新型的金融产品和服务。

大力发展离岸金融。为企业走出去和开展境外业务提供平台和渠道。逐渐放宽外资金融机构的市场准入标准,把海南打造成为贸易金融服务中心、物流金融服务中心。进一步开放资本市场,改善外资机构投融资环境,最终实现互利共赢。辅之外汇管理改革,以稳定外商投资企业的生产经营。同时,进一步放宽其资本金结汇的自主管理权,以期企业生产管理成本的降低,提高企业自身的持续发展能力。

(五)打造两个高端支撑,助力经济实体壮大

高新技术和人才决定着海南自贸区港发展速度与质量。

1.努力打造高端技术支撑。

一是引进和培育高新技术企业。大力引进高新技术企业和项目,发挥好引领示范作用。注重政策扶持,加快发展高新技术产业和战略性新兴产业。二是加大研发资金投入。政府要加大科研投入力度,同时充分激发企业创新主观能动性,推进企业加大研发投入,加快成果转化。主动争取更多国家级研发平台、项目和资金落户海南,提升发展竞争力。三是加快科技成果转化。要根据海南资源和产业发展目标,提高成果的科技含量。借鉴发达地区经验,完善科技成果奖励办法,让科研成果“走”出文件柜。四是完善平台建设。坚持需求导向和产业化方向,着力打造一批具有行业标志性的科技平台。加强科技创新平台建设,提升创新能力。加强公共服务平台建设,营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。全力打造科技金融服务平台,开展知识产权质押等科技金融业务,有效解决科技型中小企业融资难题。

2.努力打造高端人才市场。

一是以非常之举吸引人才。建立良好的人才引进体制机制,因为所有的竞争归根结底是人才的竞争。加大国内外人才引进力度。既要研究型也要管理型、既要专业型也要复合型、既要高端型也要应用型人才。二是以破格之举用好人才。赋予企事业单位科技成果使用、处置和收益自主权。推进公务员聘任制和分类管理改革,拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。允许在专业性较强且工作需要的政府机构设置聘任职位,实施聘期管理和协议工资。三是以长效之举留住人才。建立人才管理长效机制,为人才管理提供法治保障。公开透明、多方提供优质和稳定的专业岗位。为人才提供大展才能的空间。三是建立相关物质性保障制度。如薪酬、研究经费投入、创新成果转化奖励、税收优惠、社会保障等,让人才无后顾之忧。四是以前瞻之举培养人才。主要从职业培养、基础教育、高级培训三个层面进行人才培养。

参考文献

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