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“一带一路”视域下建设中国(广西)—东盟跨境产业园区的机遇与挑战研究

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2020/7/24 15:09:26  

摘要:随着国际经济一体化快速发展和“一带一路”倡议的实施,跨区域合作成为各国贸易和投资的新模式。东盟作为一个长期与中国保持密切合作的区域经济组织,在“一带一路”倡议中处于重要地位。2015年,习近平总书记表示中国与东盟国家将携手建设更为紧密的中国-东盟命运共同体,而中国广西被赋予“面向东盟区域的国际通道”的重要功能定位,处于“一带一路”倡议交接的重要节点。据统计,2019年1~4月广西对东盟进出口贸易达到707.92亿元,占比高达47.6%,东盟作为广西第一大贸易对象,广西应以其优越的地理位置和国家的战略背景,要发挥其重要门户作用,抓住合作机遇,展开全方位的产业合作,积极建设与东盟的跨境产业园区合作发展,对广西企业提升新的国际竞争力具有重要实践意义。

关键词:“一带一路”; 跨境产业园区; 东盟; 机遇与挑战;

一、建设中国(广西)—东盟跨境产业园区面临的机遇

(一)“一带一路”倡议及广西与东盟稳固的经贸合作

“一带一路”倡议作为国际性战略,对中国与其沿线国家加强经贸合作、扩大和深化改革开放提供新的载体。中国(广西)和东盟作为“一带一路”沿线区域,而在“一带一路”倡议中,广西被定位为“21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带”有机衔接的重要门户位置。据统计,2018年广西对东盟进出口2061.49亿元,占全区进出口总值的近一半,与“一带一路”沿线国家的贸易也保持着密切往来,特别是2018年对巴勒斯坦出口增长率高达183.5%。广西与东盟国家长期以来建立着友好的合作关系,广西的区位优势也使得其赢得了东盟成员国的合作意愿,这给广西与东盟国家建立跨境产业园区提供了新的平台和机遇。

(二)各区域经济发展的强互补性

东盟各国之间经济水平发展不同,地理位置不同,其比较优势也不尽相同,其中越南地理位置优越,与广西接壤,较多的港口提供了运输便利。缅甸的自然资源丰富,产业结构单一,以发展农业带动其他产业发展。泰国以其独特的文化和地理环境带动旅游业的飞速发展,社会安定,市场发展前景可观。新加坡经济发达,政局稳定,多元化文化发展,现代服务业较发达。马来西亚自然条件优越,资源丰富,劳动力素质较高。菲律宾工业发展迅猛,旅游业也较为发达,宏观经济基础较好,税率较低等等。东盟各国的经济发展的互补性强,这给建设广西与东盟跨境产业园区奠定了基础条件。

(三)多种跨境产业共同发展

1.跨境电商产业。

跨境电商产业作为一种促进经贸合作的新产业,近几年发展速度较快,据统计,2019年1月至11月,广西电子商务交易额达8332亿元人民币,广西全区电商服务站点4473个,物流配送网点2932个。而广西首府南宁市将中国-东盟跨境电子商务产业园为重点,打造并培育一批现代服务业集聚区和一批服务业龙头企业,这为建设广西与东盟跨境产园区开辟了新路径。

2.农业。

农业是广西的优势产业,也是中国—东盟自贸区建设进程中最早受惠的领域。其中文莱—广西经济走廊为广西与文莱跨境产业园区建设提供了合作机遇,规划建设中国—文莱跨境农业产业园区,以打造中国与东盟农业产业的合作新平台,对建设广西与东盟跨境产业园区提供积极的带动效应。

3.能源产业。

越南的良好地理位置给予其可再生能源具有比较大的开发潜力,但越南的水电潜力几乎已得到充分的开发,其非再生能源如原油、天然气储量也已处于开采低位1。近年来太阳能热水器在越南得到十分广泛的应用,而广西与越南相毗邻,优越的地理位置和能源产业的需求,给建设广西与越南跨境能源产业园区提供了较大机遇。

二、建设中国(广西)—东盟跨境产业园区面临的挑战

(一)跨境合作协调机制不健全

跨境产业园区离不开政府的支持和企业的参与,而企业的参与度取决于双边政府的协调机制和相关政策。现阶段中国与东盟合作的机制主要有:大湄公河次区域经济合作(GMS)、泛北部湾合作论坛、中老缅泰“黄金四角”、中孟印缅区域经济合作等。由于东盟所涉及的国家较为广泛,而这几个主要的合作机制并没有完全囊括所有的东盟国家,在经济、贸易交流时就显得比较单一。从合作的形式上看,也还没有一个完整的机制来支撑中国(广西)—东盟的跨境产业园区合作。中国与东盟跨境合作涉及到不同国家的政府、党派、民间组织、企业等,而跨境经济合作所涉及的各方面利益,从地方到中央对跨境合作机制仍未健全,导致跨境产业园区的建设进程受阻。

(二)跨境专业谈判人才匮乏

构建一个完整的跨境产业园区,不仅需要硬件的支持,还需要专业的人才储备。目前为止,我国跨境国际型人才稀缺,熟悉跨境金融业、跨境业务等国际化一流人才十分匮乏。政府层面来说,人才培养仍缺乏长远的、系统的、整体的国际化培养规划;从学校层面来说,各国的各大高校人才培养模式因地制宜,人才培养的效率较低,教学资源未得到充分利用,教学内容的单一也导致了人才培养过程中的针对性不强,分布不合理。现阶段的广西和东盟国家很少有专业的跨境人才,专业的跨境人才稀缺,以致于在跨境合作时受到较大阻碍。人才的匮乏直接导致了服务水平不高,双方合作意愿不足,进而影响跨境产业园区的建设进程。

(三)基础设施建设相对落后

硬件设施作为基础,是构建跨境产业园区的桥梁,相比于欧洲的一体化历史,东亚的一体化严重滞后,东盟国家的基础设施水平仍比较低,与中国的水平相差悬殊,铁路网络的不完善和公路系统的落后水平在阻碍着双边的合作,给东盟在与广西建设跨境产业园区带来较大挑战。广西北部湾港口虽开设与东盟部分国家的班列班轮,但仍不能满足日常运输业务,不利于跨境产业园区合作建设。

(四)各国政策环境差异大

东盟国家的政治体制对于世界其他地区而言更加复杂多样,除了有世界普遍存在的政治体制形式以外,东盟国家的政治体制往往还呈现出两种或多种不同类型政治体制的共同特征。各国法律、政策环境差异较大,一定程度上影响了跨境产业园区合作。东盟10个国家中,政体主要有4种类型,如表所示。

表 东盟十国的政体类型

东盟国家政体的多样性、不稳定性和不成熟性从根本上影响到了与中国合作的进程,如果没有一个相应的统一的政策或机制,一些欠发达的地区或许会盲目投靠一些“伸出援手”的国家,被误导甚至挑起内讧,不利于与中国的和谐发展。跨境园区合作是两个国家或者多个国家的产业合作,跨境园区若得不到政府部门的政策作为鼓励、支持和法律条款的支撑,合作进程就无法顺利进行下去。

三、推动中国(广西)—东盟跨境产业园区发展的对策建议

(一)建立健全跨境合作协调机制

对于不同范围的合作项目制定合理的有效的协调机制,以确保跨境产业园区涉及的各方面利益协调、项目的工作得以展开。广西与东盟应该注重政策的落实,双方建立贸易和投资等合作机制,使参与国家和地区能够融进合作当中,扩大跨境电子商务、信息网络和数字经济的建设,让参与的国家能享受技术进步带来的利益。广西也应鼓励本土的各中小企业在东盟国家进行园区的建设和运营,探索更多元化的园区运作模式,引导企业制定正确的经营模式,充分发挥企业的影响力,相关政府部门为企业提供更有效、高质量的服务并对此进行严格监管。为避免双边企业在进行跨境园区建设探索过程中出现的融资困难问题,政府应有相应的优惠政策或鼓励机制来满足企业的融资需求,比如对多方融资机制、投融资体系、货币稳定体系和信用体系建设,不仅让东盟各国企业在透明的投资环境中共赢,还要让广西的中小企业真正能抓住机遇“走出去”。

(二)鼓励园区与高校联合培养人才

人才培养是广西与东盟自贸区在政治、经济、文化、教育等方面交流合作中,最基础也是最关键的一部分。广西可以利用其区位优势,联络东盟各大高校的师资,与广西高校进行资源交流整合,加强本地学生与东盟各国学生交流的机会。同时也鼓励园区内部与教育部门及高校共同合作,大力培养专业的跨境人才,制定激励高层次跨境人才的各种优惠政策和措施,加强跨境人才服务机制的建设,推动知识的传播和创新,为园区增强软实力提供保障。

(三)完善基础设施建设

跨境产业园区的建设离不开基础设施的完善,一方面可以利用“一带一路”国际战略规划,推进广西与东盟各国之间的基础设施一体化建设合作,加强两地区的互联互通,改善双边贸易合作的环境,促进跨境产业园区的建设进程;另一方面,要加强水陆空等综合运输网络的建设,要发挥好中国—东盟信息港的作用,将广西沿海地区与东盟国家有机联系起来,服务双方的产能合作和贸易往来,重点建设跨境产业园区。

(四)建立跨境产业规则

建立明确的具有强制性的制度规则体系和审核监督机制,建立跨境产业规则,根据各国发展的差异实行不同的政策合作,对于那些相对落后一点的国家给予一定程度上的优惠和扶持,以提高整体的发展水平,顺利构建广西与东盟的跨境产业园区。同时要完善广西—东盟法律,建立健全商业冲突、风险和民事争端的相应协调机制等,让广西与东盟建设跨境产业园区有法可依。

参考文献

[1] 战伟.“一带一路”与东盟的经贸合作及路径研究[J].智库时代,2018(19):54-55+58.

[2] 梁海跃.“一带一路”战略背景下广西与东盟国家跨境电商的思考[J].科技资讯,2016(15):73.

[3] 柳杰,梁竣庭.“一带一路”战略下广西—东盟打击跨境电信诈骗犯罪的司法协同机制研究[J].太原城市职业技术学院学报,2018(07):179-180.

[4] 陈瑶雯.“一带一路”框架下的“海丝战略”与“澜湄合作”双线运行机制建设[J].中国-东盟研究,2017(01):129-135.

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