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“一带一路”背景下中美两国向第三国投资问题探讨

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2020/7/24 15:16:20  

摘要:随着中国综合国力的逐步提升,“一带一路”倡议的深入实施,中国与越来越多的沿线国家建立经济合作关系,共谋发展,其中,跨境直接投资是一个关键核心领域,合作重点包括能源资源合作、基础设施互联互通、工业园区建设和优势产能合作等。目前,中国和美国是全球最主要的经济体,也是对外直接投资金额最多的两个国家。中美两国之间既有合作,又有竞争,随着中国“一带一路”倡议的推进,美国也重新审视中国的这一倡议,力图寻求共赢局面。

关键词:一带一路; 中美投资; 能源与矿产; 基础设施建设;

一、引言

随着中国综合国力的逐步提升,“一带一路”倡议的深入实施,中国与越来越多的沿线国家建立经济合作关系,共谋发展,其中,跨境直接投资是一个关键核心领域,合作重点包括能源资源合作、基础设施互联互通、工业园区建设和优势产能合作等。目前,中国和美国是全球最主要的经济体,也是对外直接投资金额最多的两个国家。中美两国之间既有合作,又有竞争,随着中国“一带一路”倡议的推进,美国也重新审视中国的这一倡议,力图寻求共赢局面。

二、中国的对外能源与矿产投资与美国的应对

2017年,中国境内企业对“一带一路”沿线国家实施并购62起,投资额达88亿美元,其中,中石油集团和中国华信投资28亿美元联合收购阿联酋阿布扎比石油公司12%股权成为其中最大项目。据The Heritage Foundation的统计数据,2015年~2016年上半年,中国对“一带一路”倡议相关国家投资前十大项目中,以投资金额计算,能源、交通运输和矿产所占比例分别为39.71%、31.61%、10.91%,三项投资额所占比例超过80%,这也表现出中国对外投资非常明显的资源寻求型特征。另外,东盟、南亚和原独联体地区是吸引中国能源类投资的主要区域,占比分别为45%、26%和19%,其中,印度尼西亚、老挝、巴基斯坦、科威特、沙特阿拉伯和阿联酋等国家成为吸引中国能源类投资较多的国家。

“一带一路”倡议沿线国家矿产资源丰富,该领域也吸引了中国企业投资。根据The Heritage Foundation的数据计算,蒙古国吸引中国矿产资源类直接投资额占中国在“一带一路”倡议矿产资源类直接投资总额的比例高达95%,俄罗斯所占比例为5%。

中国通过对外直接投资获得大量的资源补给,缓解了国内因经济高速增长导致的资源不足等问题,有效推动了经济的稳步发展。但是,美国认为中国实施“一带一路”倡议对国际格局、区域国际关系、能源安全等方面都有重要影响,因此也在采取措施应对。比如奥巴马时期提出的“亚太地区再平衡”战略,美国企图从国际治理秩序上排挤 “一带一路”倡议,为“一带一路”倡议沿线国家合作制造障碍。近些年美联储不断加息,国际大宗商品价格出现明显下滑,这不仅使相关产业投资逐渐萎缩,也使东道国对中国资本的疑虑逐渐加重,这就拉高了中国对外直接投资的风险。另外,特朗普政府提出美国的印太战略构想和印太经济倡议,也是应对中国的“一带一路”倡议,比如美国将在印太地区投入1.13亿美元用于支持该地区建设,其中将5000万美元投资用于“依靠能源促进发展和增长”项目建设,帮助伙伴国更好地利用其能源资源。

为应对这一局面,中国在布局能源矿产投资时,可以在积极寻求与美国企业合作开发的同时,在与美国均有投资项目的国家地区进行协调,同时在战略敏感地区的投资应加大正面宣传,避免经济合作被政治化解读的倾向。对于“一带一路”倡议,中国目前仍应对包括美国在内的所有国家持开放包容的姿态,以寻求更多国家的支持与参与,实现长远发展。

三、中国的对外基础设施投资与美国的应对

据《2018“一带一路”国际基础设施发展指数报告》显示,2018年,“一带一路”沿线国家的基础设施发展潜力指数为104.6,发展趋势指数为145.7,说明该区域对基础设施建设的需求旺盛且必须。同时,“一带一路”沿线国家大多属于发展中国家,经济水平和工业化程度较低,这使得他们自身建设基础设施能力相对较弱,需要来自其他国家的支持。因此,投资基础设施成为中国向第三国投资的重要领域。

2019年,中国企业对“一带一路”沿线62个国家新签对外承包工程项目合同6944份,比2015年的3987份增长了近一倍;新签合同额1548.9亿美元,完成营业额979.8亿美元,分别比2015年的926.4亿美元和692.7亿美元有较大的增长。同时,中国企业对“一带一路”沿线国家新签合同额和完成营业额占同期总数的比例也在不断扩大,占比均超过50%1。中国对“一带一路”沿线国家的基础设施投资已遍及亚洲几乎全领域,以及北非、中欧的部分国家,其中,巴基斯坦、马来西亚、印度尼西亚成为中国基础设施建设投资最多的国家,可以说,亚洲是“一带一路”倡议最先受益的地区。从具体合作项目来看,中国在“一带一路”沿线国家的铁路、公路、航空、港口码头等交通基础设施领域数量最多,其次是以原油管道、天然气管道、水电站、火电厂等为主的能源基础设施建设领域,近年来,中国在陆地光缆、语音和数据网络等通信基础设施建设领域也陆续开展合作。

中国在投资基础设施建设领域已具备自身优势。一方面,中国拥有3万亿的外汇储备和相当数额的国内储蓄,也有发展完备的商业银行,以及主导建立的多边政策性金融机构。对于资金需求大、建设周期长的基础设施项目,以及经济水平较低、资金供给欠稳定的部分发展中国家来说,能够获得中国的投资,就能获得项目建设较稳定的资金保障,这有利于项目顺利完工。另一方面,中国拥有完备的制造业系统和综合配套能力,工业门类齐全,机电产品质优价廉,技术成熟,具有较高的国际竞争力,这也是基础设施项目建设顺利实施完成的保证。比如,中国除了在公路、桥梁等传统优势项目上继续保持较高水准外,还实现了具有高速铁路建设、列车设计与生产、动车组技术等全套铁路运输装备制造体系。

对于中国在“一带一路”沿线国家的基础设施领域投资,美国的总体态度偏向负面。一部分美国智库认为,中国修建铁路、港口及其他基础设施,触及的范围和领域较广,必将触动俄罗斯的部分利益,引发中俄两国对抗,因此不必过于紧张,可持观望态度,届时美国可坐收渔翁之利。鉴于此,美国对于中国“一带一路”倡议的实施,可力防中国搞“一路”,鼓励中国推“一带”,将中国的发展范围引向俄罗斯的关注领域。另一部分美国智库认为,中国和美国目前是世界上重要的经济体,且双方存在明显的优势和差异,中美合作仍是促进双方共同发展的重要路径,因此,中美需要讨论如何合作建设“一带一路”倡议,比如美国在“软”基础设施(规则、标准)上的优势与中国在“硬”基础设施上的优势可相结合,能实现中美两国的互补与共赢。另外,“一带一路”倡议着眼于基础设施互联互通和项目建设,美国的参与能够引导资金流向实体经济,避免制造金融泡沫,威胁金融安全。尽管如此,美国鉴于政治安全和自身地位,对中国“一带一路”倡议的态度仍偏向负面。特朗普政府提出印太战略和印太经济倡议,提倡增加与印度、日本等盟友和伙伴的合作,致力于高质量、技术领先的基础设施项目建设,以此提高自身与伙伴的建设能力,加强技术与金融等领域合作;成立美国国际开发金融集团,为发展中国家的减贫、能源及基础设施等项目建设提供资金帮助,抗衡“一带一路”倡议下建立的亚洲基础设施投资银行;防止国际货币基金组织等美国主导的国际金融机构向参与中国“一带一路”倡议的国家因摆脱基础设施建设债务危机而寻求的额外贷款。

在这一点上,中国恰可以考虑依托与美国合作进行“一带一路”倡议中的某些基础设施项目,从第三国(第三方)的角度入手,转变美国的态度,继而扩大与美国的合作空间。近年来,美国国内对中国在美的很多基础设施项目,如波士顿地铁等项目疑虑重重,甚至存在过度政治化解读、为国家安全担忧等观点,如果中国可以在如印尼高铁、中老铁路等项目上主动邀请美国企业加入,展示中国合作共赢的姿态与诚意,则这样不仅能使美国对中国在“一带一路”沿线国家的基础设施的投资项目减少疑虑和负面情绪,还能为未来中国在美进行基础设施建设的良性合作奠定基础,增加两国相互投资的信任。

四、“一带一路”背景下中国向第三国家投资建议

首先,中国应对美国持开放合作的态度。中美两国之间的经济联系千丝万缕,无法剥离干净。因此无论在贸易还是投资领域,应秉持合作的态度,维护良好的政治经济关系,避免恶性竞争和鲜明对立。矿产开发、基础设施建设等领域的项目投资对资金、技术需求较大,且项目范围较广、周期长,中国可以适当选择部分项目节点、技术环节等邀请美国参与,拓展合作范围,延伸合作层次,减少美国对中国的负面看法和敌对情绪。

其次,中国应扩大投资领域,避免与美国“面对面”。中国的制造与生产能力不断提高,综合国力不断加强,目前致力于转型升级、谋求深入发展的阶段,对外投资也保持一致。2018年,中国对“一带一路”沿线国家的投资已不再聚焦能源、矿产、基础设施建设等几个领域,转而投向制造业、批发和零售业、科学研究与技术服务等更广的范围,因此,未来中国的对外投资应进一步拓展范围,比如投向商务、金融、文化、教育等服务领域,不仅可以避免涉足美国敏感地带,减少美国对中国的疑虑,也有利于中国服务贸易的发展,完善投资与贸易结构。

最后,中国应注重提升自身实力,吸引其他国家主动靠近。虽然在国际投资中,投资国掌握较大的主动权,但对被投资国来说,也有一定的选择权。中国应注重壮大自身实力,无论是制造设备、智能生产线,还是科研能力、服务水平或管理经验,都应积极主动谋求不断提升与持续发展。当具备实力,再加之始终秉持合作共赢的态度,这样能够吸引被投资国的主动靠近,形成良好互动。

参考文献

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