完美论文网提供本科论文、硕士毕业论文写作指导、论文发表及论文查重服务!QQ:505676555

电话:18796337551
当前位置:完美论文网国贸论文 → 文章正文

云南自贸区昆明片区建设探讨

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2020/11/12 11:09:07  

摘要:根据《国务院关于同意新设6个自由贸易实验区的批复》,中国(云南)自由贸易试验区昆明片区(以下简称“昆明片区”)于2019年8月2日获批设立。片区面积76平方公里,占中国(云南)自由贸易试验区63.41%,试点任务涉及6个方面94项,其中主试任务64项,“首创”政策10项,是昆明进一步扩大开放、深化改革的主要战场,为昆明推进区域性国际中心城市建设注入强大动力。

关键词:自由贸易试验区; 昆明片区; 优劣势; 路径选择;

一、昆明片区建设现状

(一)“1+N”工作机制为片区建设提供坚强组织保证

昆明片区在市级层面成立了由市级主要领导亲自挂帅的片区建设领导小组及其办公室,在区级层面成立了具体的专项工作小组,形成了“1+N”(领导小组办公室+N个专责工作组)的工作机制,各级联动开展工作,定期召开专题会议,与国家、省市各相关部门互通有无,出台各项指导文件,形成了“省级统筹、片区落实、部门配合”的高效推进机制,为高标准高质量建设昆明片区提供组织保障。

(二)片区主营业务收入获得突破

昆明片区设立以来,新增注册企业12560户,注册资本达6.6亿美元。2019年片区实现主营业务收入2068亿元,跃上2000亿的新台阶。一般公共预算收入41亿元,外贸进出口总额20.74亿元。2020年1~6月,片区实现主营业务收入1190.3亿元,工业产值237亿元,社会消费品零售总额完成59亿元;建筑业产值470亿元。另外,自贸试验区发挥沿边优势,助力全省对东盟国家贸易总额同比增长20.2%;新增升规企业51户,兑现1.5亿元专项扶持资金,439户规上企业全部复工,平均产能恢复到94%。

(三)国家“装备制造新型工业化产业示范基地”助产业转型升级

昆明片区成功申报国家第一批“装备制造新型工业化产业示范基地”,片区内形成以云内动力、台工精密机械、昆钢重装等企业为代表的先进装备制造业集群,产值占规上工业比重28%,其中小缸径内燃柴油机等领域处于国内领先水平。片区内新业态不断发展,跨境O2O新零售保税展示交易中心正式运行。传统产业与现代技术融合发展,焕发出新的生机,统一食品、雪兰牛奶等企业获省绿色食品10强企业称号,庆沣祥茶业获省绿色食品20佳创新企业称号,10户工业企业升级为规模以上企业。

(四)系列制度创新为片区建设释放政策红利

为了落实“为国家试制度、为地方谋发展”的重大使命,昆明片区出台了《昆明经济技术开发区关于促进招商引资若干政策的规定(试行)》《昆明市促进中国(云南)自由贸易试验区昆明片区高质量发展若干政策》等相关文件,紧紧围绕94项国改和47项省改试验任务,突出抓好101项主试任务和10项首创任务,实现原有产业和新兴产业融合互促发展,完成76项可复制推广经验落地,报送可复制推广实践案例25项。2020年上半年,片区经济发展总体平稳,其中经开区实现主营业务收入1190.3亿元,总量和完成进度排名全市园区首位。

(五)完善基础设施提升片区服务水平

在配套服务设施建设上,片区积极探索“智慧政务”和信息平台一体化建设。升级改造了片区综合服务中心,按照“一窗受理,一网通办,一次办成”的理念,围绕企业和市民所关注的高频事项,从表单合成、材料合并、联动办理等多方面,对审批流程进行优化升级,依托移动互联网、物联网、大数据等新兴技术,打造地区“智能化大厅2.0服务品牌”,推出了首批25项“一件事一次办”清单,实现平台接件、线上申请、线下办结。全面推进涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖,已按“证照分离”改革要求办理企业设立登记1890家。

(六)引进优质资金提升片区影响力

片区认真贯彻落实省、市自贸区支持政策,紧紧围绕高端制造、生物产业、航空物流、数字经济、总部经济等产业,重点关注产业链关键节点项目和补链项目。全年引进市外内资149亿元,实际利用外资1.1亿美元,招商引资考核连续9年位居全市开发区板块第一。引进世界500强和中国500强6家,引进外资企业12家,引进注册资本金亿元以上企业38家,成功引进了普洛斯环普产业园、河南保税跨境电商、华为智慧园区、国豪通信等20多个投资过亿、科技含量高、带动能力强的重大项目。

(七)“1+1+N”人才政策体系抓实人才建设

昆明片区注重招才引智,拟定《中国(云南)自由贸易试验区昆明片区(昆明经开区)支持人才发展的若干措施》及配套实施细则,逐步构建“1+1+N”的人才政策体系,累计投入人才经费1.14亿元,引进各类高层次高技能人才373人,创新创业团队4个,发放高层次(高技能)人才生活补贴280.2万元。采取线上线下方式,邀请厦门大学自贸区研究院和厦门片区等地专家学者、领导培训授课,围绕自贸区建设发展、制度改革、放管服、金融创新以及昆明片区94项改革任务等内容进行专题授课,从理论到实践、从整体到局部,充分结合自贸区发展实际,紧密结合目前自贸区发展需要,通过动员广大干部学习自贸区发展专业知识,提升专业能力和水平,为昆明片区发展提供知识保障。

二、昆明片区建设存在的问题

(一)自由贸易试验区建设意识不强

有些地方和部门对自由贸易试验区的功能定位、战略意义、建设路径等认识不够,存在用建设经济开发区的思维谋划自由贸易试验区建设的情况,宣传推介不足,未营造出自贸试验区建设的氛围,直接导致的是在自贸试验区建设过程中,工作人员研究不深、业务不熟、创新不够、政策不准,人民群众认识不够、参与不足、积极性不高等问题。

(二)金融服务水平难以满足昆明片区建设需要

金融活,则经济活。作为西南边疆省会,金融服务水平与自由贸易实验区需要存在差距,金融服务实体经济能力不高,金融创新不足。金融领域的改革创新是昆明片区整体改革创新的重要内容,所以要在推动跨境人民币业务、促进跨境投融资便利化、扩大金融领域对外开放等方面进一步创新和提升。

(三)对外贸易受全球经济发展影响较大

随着经济全球化进入调整期,跨境贸易和投资明显减弱,昆明市进出口产品结构不够合理,出口产品以技术含量低的初级产品为主,服务业相对滞后,旅游、知识产权等高技术领域竞争力较弱,进出口总额呈波动发展态势。

图  2010年~2019年海关进出口贸易总额(亿美元)

(数据来源:历年昆明市国民经济和社会发展统计公报)

(四)与其他片区联动发展不足

中国(云南)自由贸易试验区设立时间不长,虽然有其他自由贸易试验区建设经验可以推广和借鉴,但对于昆明片区、红河片区、德宏片区来说,自由贸易试验区片区建设都属于“边探索边建设”的阶段,三个片区之间在资源要素、政策机制、互动发展方面仍显不足,仍需进一步协调统筹。

(五)缺乏高水平专业人才队伍

良好的人才基础是加快昆明片区建设的智力保障,随着昆明片区建设步伐加快,对高层次人才的需求将更加紧迫。现在昆明片区建设面临着人才总数不足、人才结构不匹配、高层次高技能人才缺乏、人才创新能力不强、人才培养发展体制不完善、人才开发投入不足、集聚功能缺乏等突出问题,片区在人才队伍建设上要创新昆明片区人才工作机制,把片区打造成优秀人才竞相前往的新高地。

三、推进昆明片区建设优劣势分析

(一)推进昆明片区建设的优势分析

1.昆明区位独特、交通便利。

“云南自由贸易试验区最大的特点是沿边,最大的特色是跨境。”昆明是中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈“三圈”交汇点,北面与丝绸之路经济带连接,南面与海上丝绸之路经济带连接,东面与长江经济带连接,是我国西部重要的交通枢纽,也是我国和南亚东南亚连接的中心节点城市。拥有“七出省、五出境”公路网、“八出省、五出境”铁路网,昆明长水国际机场已开通348条国内外航线,基本实现南亚东南亚国家首都全覆盖,旅客吞吐量约4709万人次,南亚东南亚通航点数达34个,居全国第一。

2.省会优势凸显,要素资源集中。

作为云南省的省会,昆明集云南的政治、经济、金融、文化、科技、教育中心和交通、通讯枢纽为一体,全省60%以上的高新技术企业、70%以上的科技创新资源、90%以上的科研院所和高等院校汇集于此,为昆明片区发展提供支持。从经济总量来看,昆明主要经济指标占全省三分之一,外贸总量占全省40%,在通关条件方面,专门针对农产品、鲜活水产品开通了检验检疫“农产品专用窗口”,实施进口铁矿、锰矿等五类矿产品“先放后检”监管方式,平均放行时间仅为0.75天,大大降低了企业仓储费用和通关时间。

3.开放底蕴深厚,城市吸引力不断增强。

昆明依托其“东连黔桂通沿海,北经川渝进中原,南下越老达泰柬,西接缅甸连印巴”的地理优势,在历史上就是南方丝绸的重要枢纽,血液中流淌着开放的基因,与115个国家和地区有贸易往来,从交通末梢转变为交通枢纽、从市场边缘转变为市场中心、从开放末端转变为开放前沿。

(二)推进昆明片区建设的劣势分析

1.全球经济发展乏力影响昆明片区建设。

受全球经济衰退大势影响,加之今年新型冠状病毒疫情全球蔓延,昆明片区的对外交流及外资发挥作用受到影响。受新冠肺炎疫情影响,昆明旅游服务业、农产品、食品等进出口风险不断增大,2020年一季度,昆明市进出口总额196.5亿元人民币,同比下降4.4%。

表 2010年~2019年昆明市GDP及增长率

2.经济发展方式亟待转型升级。

2019年昆明市地区生产总值6475.88亿元,但拉动昆明市经济增长的第一动力仍然是投资。所以在自由贸易试验区昆明片区建设过程中既要保持较快增长、做大经济总量,又要转型升级、提高发展质量的双重压力;传统动能减弱与新兴动能不足的双重困难;还有追赶先进与后来赶超的双重考验。

3.经济结构与周边国家地区互补性不强。

昆明市工业基础薄弱,以资源型产业为主,经济受钢铁、煤炭等价格影响较大;农业发展以高原特色现代都市农业为主,产业附加值较低,处于产业链低端;新兴产业发展滞后,企业创新能力不足,与周边国家贸易以初级农产品、资源型工业产品为主,像有些农产品同质性严重,存在竞争性,缺乏互补效应。

四、加快推进昆明片区建设的路径选择

(一)发挥“沿边和跨境”优势,推动自贸试验区高水平开放发展

建设昆明片区,必须立足实际,找准自身定位,发挥特色优势,走差异化路线。中国(云南)自由贸易试验区是连接南亚东南亚大通道的重要节点、我国面向南亚东南亚的辐射中心、开放前沿。昆明片区建设中,要充分发挥昆明省会城市优势,创新与沿边的跨境经济合作方式,探索与沿边国家开展更加便利的贸易自由、人员出入境、企业往来的模式;在能源、金融、商品、旅游、电商、农业、物流、人民币业务等方面开展跨境合作,扩大金融领域对外开放,对符合条件的南亚东南亚等国家金融机构,允许设立外资金融分支机构,符合条件的保理企业在自贸试验区内可跨地区开展业务;创新贸易方式上,实施“一口岸多通道”监管创新。在人才使用上,建立与周边国家人力资源合作机制,达到互通、互助、互惠、互信。

(二)以产业发展为支撑,提升片区自身发展潜力

昆明片区以高端制造为核心,以新能源汽车、电子信息、新材料战略性新兴产业为主导,发展数字经济产业和科技创新现代服务业,推进金融业开放创新,加快实施创新驱动发展战略。在产业布局上,坚持以工业为主导的产业定位和发展方向,构建以高新技术引领、先进制造业主导、现代服务业支撑的产业体系。通过打造产业集群,重点发展高端装备制造,建立面向南亚东南亚国家市场的加工制造园区,加快昆明片区融入全球经济进程;建设数字经济产业,构建5G生产产业链,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,加快互联网在各领域的深度运用,打造数字经济全产业链;以现代服务业为支撑大力发展新兴产业,将现代服务业发展中衍生出来的跨境电商、数字创意、区块链应用开发等新兴产业作为支持主导产业发展的力量。

(三)以制度创新为抓手,营造良好营商环境促互联互通

“抓营商环境就是抓竞争力、抓生产力,就是抓政治生态、抓发展环境。”自贸试验区建设的目的是政府为开放型的市场营造一个贸易和投资自由化及便利化的“营商环境”。昆明片区在营商环境构建方面,对标对准国际先进规则,打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的一流营商环境,解决企业落地发展的堵点、痛点和难点。加快转变政府职能,优化行政管理职能与流程,将行政审批和行政服务标准化,充分运用现代信息技术,简化企业办事流程,推行“互联网+政务服务”模式,实现政务服务“掌上办”“指尖办”。以自贸区建设为契机,推出一系列加快自贸试验区建设的独具昆明特色的沿边开放改革事项,在制度创新、科技创新、方式创新、模式创新上探索先行先试政策,建立改革开放新高地。

(四)以统筹联动为合力,聚力实现三大片区协调统一推进

中国(云南)自由贸易试验区的3个片区依据各自的特色优势,在功能划分上各有侧重。昆明片区在建设中充分认识到三个片区由于自身条件差异,在功能划分侧重点不同,要站在更高角度和更大的格局来思考未来长远发展,实现三个片区“1+1+1”大于3,围绕提升片区形象突出片区优势,加强现代信息化手段运用,做好基础设施建设,补足补齐短板。在产业发展方面,立足片区自身优势,充分运用自贸区政策叠加机遇,整合产业规划,实现与其他片区的产业实现互融互通,以“完备产业链条+不同分工”吸聚项目和投资。

(五)以强化保障为后盾,护航自贸试验区建设稳步推进

强化法律保障。从立法方面,争取中央政策的同时,参照已有自贸区立法模式,出台试验区管理条例,确保有法可依;从司法方面,提供切实有效的法律服务,确保有法必依;从国际法律关系方面,通过探索国际公认的调解方式,建立健全国际商事调解、仲裁机制,解决贸易纠纷,打造面向南亚东南亚国际调解中心。强化智力支持。按照自贸区不断推进制度创新的要求,人才不足是当前亟待解决的问题。对急需的管理人才、高层人才和稀缺型人才,通过细化引进政策、简化引进程序、优化引进管理的方式,引进人才;探索建立“订单式”人才培养模式,通过定向培养、联合培养、委托培养等方式,提高人岗匹配度;建立政府部门、高等院校、执法部门联合参与的研究机制,通过委托课题研究的形式,对国内外自贸区建设经验挖掘探索,结合实际形成政府决策。

参考文献

[1] 国务院关于同意新设6个自由贸易实验区的批复(国函〔2019〕72号)[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府网,2019-08-26.

[2] 陈浩.陕西自贸试验区建设经验和思考[J].中国经贸,2019(02):32-39.

[3] 孟丽敏.加快河南省自由贸易试验区建设的思路与对策[J].北方经贸,2019(03):3-4.

[4] 吴玲.自贸区昆明片区要发挥“四大效应”打好“四张牌”[J].社会主义论坛,2019(11):17-18.

[5] 中共云南省昆明市委党校课题组,陈涛.加快推进自贸区昆明片区高质量发展[J].社会主义论坛,2020(06):39-41.

联系方式

客服QQ 505676555
客服热线18796337551
网站地址 www.wmlunwen.com
郑重承诺 原创,包修改,包通过!
完美论文网真诚欢迎新老客户的光临与惠顾!