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南充市县域经济发展探讨

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2016/6/22 13:09:41  

一、县域经济在次级突破中的地位和作用

1.发展壮大县域经济是实现次级突破的战略基础。“提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础”是省委立足四川实际、着眼省情,加快四川经济社会发展,到2020年实现“经济大省向经济强省、总体小康向全面小康跨越”这一奋斗目标所作的重大战略部署。多点多极支撑发展战略是支撑“两个跨越”、统领“三大战略”的核心,夯实底部基础,发展壮大县域经济,则是实施多点多极支撑发展的战略基础。

南充要率先实现次级突破,必须发展壮大县域经济,做大做强产业基础,提升县域综合经济实力,构筑起多点多极支撑的牢固基石。县域强则底部实,底部实则支撑稳。努力促进县域经济实力全面提升,才能为全市经济加快发展、赶超跨越提供坚强支撑,也才能使我市引领川东北地区在全省经济版图中形成新的增长极和支撑点。

2.发展壮大县域经济是全面建成小康社会的现实选择。全面建成小康社会重点在农村,难点在农民,基础在县域经济。南充作为欠发达的农业大市和人口大市,到2020年要实现与全国同步全面建成小康社会的目标,任务艰巨。根据市委的总体布局,到2017年,我市地区生产总值要突破2500亿元,实现“两个率先、两个紧随、五个提升”的“225”县域发展新格局,即顺庆、南部率先超500亿元,阆中、高坪紧随超越300亿,其余5县(区)力争超200亿,综合实力在全省县(市、区)排序中普遍晋位升级,力争有两个县(市、区)综合实力进入全省县域经济前30位、跻身全省丘区县前10强。到2020年,保持加快发展的良好态势,力争我市经济总量突破3000亿元。实现市委的重大部署,必须加快发展壮大县域经济。没有县域经济的发展就没有农村的繁荣,更没有农民的小康。县域经济作为一个独立、完备、开放的经济系统,在推动经济社会发展中具有相对独立的自主性,能较好地协调三大产业,整合自然、经济、社会各种资源,集聚人、财、物各种力量,是统筹城乡、推动城乡一体化发展的主战场。发展和壮大县域经济,既可以为南充率先实现次级突破提供坚实的物质基础,又可以大规模转移农村剩余劳动力,增加农民收入,加快统筹城乡发展步伐,促进农村社会事业全面发展,为全面建成小康社会提供坚实的物质保障。

二、县域经济发展中存在的问题

1.经济总量增长较快但整体水平偏低。2012年,南充9县(市、区)县域GDP、公共财政收入、社会消费品零售总额分别是2008年的1.96倍、2.89倍和1.95倍,年均增长幅度较快,特别是2011年增幅均在24%左右。但在全省181个县中(图1),无一县进入GDP总量前20位,顺庆、南部分别排第26位和第36位,西充排名百位之后;在68个丘区县中,仅顺庆排第9位,有7个县排位在40位之后。与四川第一强县双流相比,差距甚大,即使与区位条件相当的射洪相比也有较大差距。(见表1)

2.产业结构趋于优化但调整任务依然艰巨。从三次产业结构比重看,工业已成为县域经济发展的重要引擎,县域工业化率与全省工业化率的差距从2008年的4.3个百分点缩小到2012年的2.9个百分点。但县域新兴产业的销售收入、高新技术产业产值占比均只占10%左右,支柱产业、企业缺乏,培育一批骨干企业、支柱产业、名牌产品的任务依然艰巨;现代服务业占三产比重不足20%,产业支撑力不强,发展现代物流业、提升三产尤其是生产性服务业水平的任务依然艰巨;现代农业基地规模小、龙头企业实力弱,带动力不足,以城带乡、以工促农统筹发展的任务依然艰巨。县域产业同质化发展现象严重,特色发展任务依然艰巨。

3.基础条件持续改善但承载带动依然不强。2012年,全市县域固定资产投资达881.2亿元,是2008年的2.96倍,年均增长39.3%,其中,顺庆、南部、阆中固定资产投资超100亿,顺庆已近200亿,推动城市、交通、水利等基础设施建设不断改善,其中县城建成区总面积195平方公里、人口197万人,比2008年分别增加63平方公里、54万人;高速公路通车里程319公里,县域路网密度达161公里/百平方公里,分别增加204公里和86公里/百平方公里;升钟水库灌区二期、九龙潭、解元水库等骨干水利工程推动水利发展进入了形势最好、步伐最快、惠民最多的时期,但南充资源型缺水、工程型缺水、区域性缺水、季节性缺水以及水土保持还存在着矛盾和差距;乡镇和农村发展条件依然较差,2012年乡镇场镇建成面积超2平方公里、场镇人口超2万的乡镇仅分别占总数的19.7%和18.6%;部份干道、农村公路通行质量不高;一些边远乡村交通依然困难。

4.人民生活有所提高但发展不均衡依然明显。研究表明,截至2012年,南充小康实现度达到71.8%,比2008年提高了近10个百分点,但比全国、全省分别低1.3和1.1个百分点;县域经济整体迸发活力,但县县之间差距较大,GDP总量顺庆是西充的3倍,工业化率顺庆是仪陇的2倍,发展不平衡较为严重;县域农民人均现金收入、城镇人均可支配收入分别是2008年的1.77倍和1.76倍,但城乡差距达2.56倍,比2008年的2.53倍扩大了0.03倍;城乡市场消费品零售总额分别是2008年的2.25倍和1.58倍,但城乡差异达1.7倍,比2008年扩大了0.5倍。万元GDP能耗比2008年降低近20个百分点,县域污水处理覆盖率提高近10个百分点,但城镇、城乡结合部、农村在环境整治的投入力度与管理水平上差距较大。

5.发展活力不断增强但制约因素依然较多。随着扩权强县的深入推进、市区管理体制的优化调整,县域发展基本摆脱各自为政、单兵发展的困境,呈现出竞相发展、追逐赶超的良好势头,县域发展活力得到较大释放。但推动县域发展的政策统筹、项目统筹、工作统筹仍是薄弱环节;县城对乡镇农村形成虹吸效应,县域土地指标不足与低效利用并存,贷款难与有效贷款项目少并存,初级劳动力丰富与各类高端人才缺乏并存;县域市场网络、专业市场发展滞后,社会管理与县域经济发展脱节,影响县域经济社会全面健康发展。

三、加快县域经济发展的对策建议

1.创新县域经济发展的体制机制,进一步简政放权。主导县域经济发展的财政、金融、税收、土地等政策,只能通过省政府来解决。经过市级政府的“上传下达”,必然增大成本,降低效率。[2]从2007年开始,四川省实施扩权强县试点改革,目前南充已有6个县纳入扩权强县试点。从实际运行情况看,一些部门和地方又出现了“以市代县”、走“回头路”现象。进一步简政放权,完善“扩权强县”和“省直管县”的相关制度,创新县域经济发展体制机制,仍然是一个十分艰巨的工作。

一是进一步简政放权。结合区域经济布局和各地实际情况,凡省授予设区的市的经济管理权限,除国家另有明确规定外,一律授予县(市)。省级行政审批权,县级能够办理的,除国家另有明确规定以及涉及环境、资源保护等项目外,原则上直接放权或委托给县级。充分考虑省、市两级财政的宏观调控能力、县域经济自我发展能力、行政区域面积和人口规模等因素,健全完善县级基本财力保障机制,促进财力与事权相匹配,进一步增强基层政府提供公共服务的能力。二是进一步下放经济和社会管理权限。一切有利于促进县域经济发展,但下放权限执行未到位的经济管理和行政审批权限,应督促全部下放到位。按照“合规、有效、简政、利民”的原则,从促进县域经济发展和降低行政成本的角度出发,减少微观事务管理,将与改善民生密切相关的微观社会事务管理权限下放到县,赋予扩权强县试点县更大的发展和管理自主权。三是切实理顺市和市辖区的管理体制。市级政府主要从事规划编制和监督实施,具体工作由市辖区负责落实,凡扩权强县政策适合向市辖区下放的都应下放。涉及市区利益分配的事项,在明确分配方案后一律交由区级实施。四是适时开展省直管县体制改革,同步加快推进县改市工作。扩权强县应逐步从财政扩大到行政、干部人事和社会管理各方面,尽快建立完善省直管县的行政体制和相应的运行机制、管理体系。加快人口大县南部县的县改市工作进度。

2.加强县域经济发展的战略规划与指导。统筹经济发展战略规划,明确县域经济发展重点,针对不同县(市、区)的特点和优势,对接落实省上主体功能区规划,加强对县域经济发展战略规划的指导。一是现代农业示范区发展战略规划。南充是全省唯一的一个所有县(市、区)整体纳入现代农业示范区的地级市(州),也是全国21个现代农业示范区之一。力争取得国家层面的相关政策支持,并享有先行先试的改革权利。二是统筹城乡发展战略规划。

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