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全国经济普查统计数据质量提升探讨

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2019/10/22 8:52:40  

摘要:经济普查作为重要的经济调查模式之一,是按照一定程序和特定途径,以相对统一的调查标准,对区域内整体发展绩效、结构和模式等信息进行汇总、甄别和分析的过程,是全面掌握国家的综合实力、区域发展层次,以推动运用相关宏观调控的政策工具,促进优化经济结构和产业层级、提高人民生活质量等。在具体工作实际中,获得精准数据将直接影响到经济普查开展的效果。因此,如何保证或者提升经济普查统计数据的质量,日益成为统计工作研究课题之一。

关键词:经济普查; 统计数据质量; 经济调查;

1 经济普查数据质量的重要意义

第四次全国经济普查对于全面掌握我国二三产业的发展规模、区域布局和经济效益,全面准确反映经济体制改革成效、经济模式提档升级进展,科学指导和推动经济发展具有重要意义。

数据质量是经济普查成败的关键。依法依规开展统计工作,切实强化工作保障,保障“两员”补贴,确保统计机构和统计工作人员履行独立调查、独立报告的职责,严格保守统计调查对象的个人隐私和商业秘密,努力防范并惩治各种干扰经济统计数据的违纪违法行为等是确保普查数据真实可信、准确可靠的重要方法,这些也是本文研究讨论的重点。

2 目前存在的问题

第四次全国经济普查开展以来,各地区各单位都大大提升了对数据质量工作的重视程度,特别是在总结相关试点地区经验作法的基础上,多途径多方式组织开展数据质量“回头看”工作,有效提升了数据质量。但还是存在一些问题:

2.1 数据不实

个别统计部门、统计企业夸大、修改、瞒报的现象依旧存在个别统计部门会选择修饰报表、优化统计数据甚至直接修改、夸大统计数据,从而导致统计数据真实性的相对缺乏,准确度和可靠度也大幅降低,经济普查效果无法达到预期,也不利于决策的制定。个别统计企业因担心报税、缴费等问题,选择少报或人为减少统计数据,导致统计数据不实。

近期,国家统计局披露了吉林省白城市第四次全国经济普查违法立案调查情况。立案调查发现,白城市洮北区、工业园区、通榆县和洮南市在第四次全国经济普查登记阶段,未按照工作要求执行经济普查方案,部分普查数据严重失实。其中,工业园区管委会经济发展局、通榆县工业和信息化局、洮南市工业和信息化局在第四次全国经济普查登记阶段,通过多种方式违法干预普查对象独立真实上报普查资料,导致部分一套表企业普查数据严重失实。洮北区部分一套表企业因自身原因提供不真实普查资料。洮南市、通榆县在第四次全国经济普查登记阶段,部分非一套表企业普查资料失实,洮南市还存在个体经营户普查资料失实问题。上述违法行为国家统计局已移送相关单位和部门依法依纪依规严肃处理。

2.2 统计人员素质仍有潜力可挖

经济普查工作专业性较强,普查工作人员能力素质高低将直接影响到统计数据准确性、及时性和全面性,因此在开展经济普查工作时,须要甄别选拔一批真正具有普查工作能力和综合素质的人员。但是在实际工作中,大部分普查工作人员都是临时抽调、聘用人员,缺乏统计工作经验,专业素质能力良莠不齐,完成经济普查统计数据工作有困难。

2.3 少数地方统计数据甄别、审核过程不严格

根据4月23日通报的《广东省第四次全国经济普查单位工作进度及质量情况表》,广州、清远、阳江、惠州、云浮错误率分别仅为0.73%、0.77%、1.45%、1.87%、2.02%,但与此同时,非一套表单位错误率达到20%以上的还有5个市,个体户的负增加值个体数达到50个以上的还有9个市。由此可见,部分地区在数据采集和数据处理过程中存在一定漏洞。一是行业代码的审核不严,行业代码与主要业务活动的描述不匹配。主要表现为:单位主营业务描述不清;部分单位实际经营情况与营业执照不相一致的也直接摘抄营业执照的经营范围,造成行业代码发生偏差。二是部分单位存在报表填报不准确、数据指标不合理,少报漏报瞒报等现象。3月27日,深圳市经普办召开全市四经普数据质量约谈会,会议指出,四经普数据距“客观真实”的要求仍有差距。一方面部分企业由于行业划分错误,导致部分指标漏填严重,如批发零售、住宿餐饮行业漏填行业专项指标;另一方面由于部分企业财务制度不健全,导致出现固定资产折旧、从业人员工资等指标漏填或少填、部分指标数据明显不符合逻辑等问题。

3 统计数据质量影响因素分析

经济普查工作实际上是企业、政府双方打破信息孤岛、互相协同配合、信息共享互通的一个过程,政企双方所处地位、所持立场、所秉态度共同决定了经济普查统计数据的质量。因此我们从这两个主体角度分别探究统计数据质量影响因素:

3.1 企业角度

企业是最重要的普查对象,企业的经营数据是统计数据最重要的来源之一。但是部分普查对象企业思想上存在顾虑,认为经济普查是宏观行为或者国家行为,与自己经营活动无关,既不能减免税费、也不能提供行政便利,因此不愿意支持、配合、不接受普查或零指标报送。

另一方面,部分企业、特别是中小私营企业会计规范不健全,甚至缺少独立、完整的财务报表、统计核算报表及相关统计台账等基础性资料,在普查过程中可能无法提供真实有效的数据或者缺乏账目支撑及资料依据,因此普查获得的数据并不能及时准确地反映其生产经营实际情况,难以满足经济普查工作的数据需要。

3.2 政府角度

政府是经济普查数据的主动搜集者、统计分析者和监督管理者,其重视程度、行政理念、选人用人制度和责任划分机制对数据质量有重要影响。就目前来看,统计中还是暴露出以下几点问题:

一是重视程度还需提高。经济普查是一项对国计民生具有深远意义的工作,但是部分地方还是存在不重视该项工作的一系列表现,例如人、财、物、权等各方面支持力度不大,因此导致了各地普查工作推进速度不一,少数地方经济普查机构的人员不足、能力不强、经费拨付较慢、报酬落实不到位等各种情况,这些都在一定程度上影响了经济普查工作顺利开展和数据质量提升。

二是选人用人制度有缺陷,权责划分不清晰。在普查人员的选调方面,选择既要懂经济、熟悉统计,又要会具体使用电脑、网络甚至地图绘制的普查工作人员的难度较大,与此相关的培训工作压力也同样艰巨。另一方面,经济普查工作小组正式人员主要有三个来源途径:一是大部分来自于政府机关单位或各群团组织;二是部分工作人员来自于中央垂直管理、具备较强系统性单位,如税务、工商等部门;三是部分外包单位外派的人员。很明显,上述几种来源途径由于抽调方式不同、工作能力有别,因此在实际工作中互相协调不够,比如金融、银行、海关等单位就与同级统计部门及普查机构进行沟通时积极性不高。相关的行政部门往往在参与执行时比较被动敷衍,这也就导致了部门之间缺乏有效的沟通,特别是统计信息沟通渠道不多、不能及时共享,进而在一定程度上提升了数据统计工作量和错漏率。

三是经济普查统计制度体系不完善。目前我国经济普查统计工作体制是“分级负责、统一领导”,是按照有关行政职能为依据进行划分和设计的,针对相关同类的数据信息,交叉统计的情况出现概率较高,且对新型经济管理体制适应性不强。而统计部门是“双头”领导部门,既受同级政府和上级统计部门的“双头”指挥,这也就存在着组织建设上可能会忽视专业性的情况。统计部门之间没有形成上下级联动,缺乏必要的指导监督,部分内容规定不够详细,在指标体系、流程标准及数据规范等方面思路不清,也影响了整体经济普查统计制度的执行效果,不利于提升统计数据质量。总而言之,虽然目前的统计调查具有次数少、范围广、门类全的优势,但是这种相对传统的统计体制已经无法适应社会发展要求,不能有效抵制少数地方政府有意或无意干扰统计数据的行为,进而影响了有效运用统计数据进行宏观政策调控。

4 保证经济普查统计数据质量的策略分析

中国经济体量大、经济主体多、经济规律和经济周期日趋复杂,与此同时,新兴产业行业、新型商业贸易方式不断出现,给普查统计工作带来重大挑战。目前在工作中还存在的一些问题,也为统计调查数据真实性和准确性提升带来一定压力。从上文可知,数据质量是统计工作和普查工作的生命线,必须多方施策、多策并举,共同提升普查数据质量。

4.1 普查前的准备工作对经济数据质量起着关键性的作用

良好的开端是成功的一半。只有做好事前的统筹安排工作,整个经济普查数据质量才会有较好的保障。

4.1.1 推动完善经济普查制度建设

一是强调依法普查,在法律层面为普法创造有利支撑。对于普查这一重要而复杂的国家调查活动,目前尚无全国人大的专门立法,主要是按照专项普查办法来组织和开展。另外一方面,虽然《统计法》及其实施细则就普查的有关问题做了规定,但规定得非常原则,可操作性不强。上述原因导致现在的实际情况是开展普查活动之前必须首先单独制定专门普查办法,因此,建立健全相关体制制度,加强普查立法应该提上日程。

二是进一步提升经济普查方案的科学性。普查方案设计最核心和本质的出发点在于数据可用性,及时有效运用真实、可靠和全面的数据研判经济发展情况是经济普查工作活动的根本追求。因此,普查统计就必须从范围、标准、方法、原则等方面与常规统计进行有效衔接,确保统计范围和调查标准保持前后一致。同时,从过程控制的角度来看,普查方案也应该与数据处理、质效评价、质量控制等方面方案相结合,并始终将数据质量放在经济普查的首位。在具体工作中,应从实际出发,制定合理普查的组织模式,确定普查区域,突出工作重点,建立健全协调、高效、便捷、统一的工作方案和制度。

4.1.2 更加重视做好做实宣传工作

加强普查法制宣传,在宣传前期应及时划分参与普查的部门类型和种类,中后期针对不同情况进行宣传推广,引导被调查对象逐步认识到普查工作是国家要求的应尽责任和义务,也推动相关组织和部门工作人员理解信息沟通、协调配合、分工协作的重要性,以此促进降低普查中存在报送不实、缺项少量等问题发生概率。统计部门也必须严格遵守相关文件和政策规定,对在统计工作中所获取的国家秘密、商业秘密履行好保密义务,专人专管,并将其严格限定用于经济普查目的,不对外买卖或作为实施处罚的依据。

4.1.3 严把普查员招聘质量关

经济普查是一件耗费巨大人力物力财力的事,范围广,工作量巨大,涉及人数众多。经济普查首先要求普查人员的素质过硬。普查涉及到企业的基本信息和经营财务数据,属于企业的机密,一旦泄露出去,被不法分子利用,将会严重影响企业的健康运营,甚至还会破坏政府和企业之间友好的关系,降低政府公信力,所以要求普查员一定要严格恪守职业道德,不泄露统计数据,普查过程自觉遵守规则,不弄虚作假。其次,要求普查员有较强的专业素养。经济普查工作涉及到的领域比较广泛,有较强的专业性,因此对工作人员综合素质的要求较高,要求其对普查的领域有一定的认知,其专业素质水平的高低在很大程度上影响普查统计数据的结果。所以,对两员的招聘一定要严格。普查员要严格要求企业填写完整经济普查表,对于虚报、瞒报、谎报的企业要勇于提出,责令改正。

4.1.4 做好普查培训工作

只有培训做扎实了,开始普查时才能起到事半功倍的效果,才能保证统计数据质量。培训老师一定要对整个普查事件有个系统的认知,熟悉普查是为了什么,国家的要求是怎样的,怎么划分法人单位、产业活动单位、个体经营户,怎么划分法人企业、行政事业单位、民间非盈利组织等等前提内容。普查表里每个指标的含义和要求要理解透彻,普查指标内容熟稔于心。培训受众群体即普查指导员和普查员在培训过程要认真听讲,好好理解培训内容,有些还需要记录笔记,回去认真理解、复习。每个人的理解能力不同,掌握程度不一样,这就又关系到前面提到的普查员专业素质问题。所以普查员的招聘和培训至关重要。

4.1.5 普查机构事前对普查员的要求必须清晰、严谨

在普查员开始上门派表、收表前,普查机构一定要明确要求普查员要收回哪些资料,是否一定要公章等。普查工作必须事前做好要求,避免收回无效普查表,后续又得重新追回数据,多次联系企业,花费人力财力,企业也会因此颇有怨言。

我们的要求是:

企业:提供填写完整的经济普查表,有本年累计数的2018年度的资产负债表、利润表、科目余额表、增值税纳税申报表、营业执照复印件;所有资料需盖公章,公章实在不便盖章,那财务章、发票章可以盖上。

行政事业单位:提供填写完整的经济普查表,有本年累计数的2018年度的资产负债表、收入支出表(收入支出决算表)、经费支出明细表(支出决算明细表)、营业执照复印件,所有资料需盖公章。

民间非盈利组织:提供填写完整的经济普查表,有本年累计数的2018年度的资产负债表、业务活动表、支出明细表、营业执照复印件,所有资料盖章。

4.2 普查过程中的认真细致态度对经济数据质量具有重要保障作用

要建立健全地区经济普查全过程质量控制制度和实施细则,明确专人专职专责。

经济普查统计数据质量控制的重点在于三个方面:

一是保证调查对象的不重不漏不错。首先要编制清查底册,分类、筛选、汇总相关部门所提供的花名册和情况表,以此为基础,编印成全面且实用的清查底册;同时通过调研、走访、排查等多种方式,将实际结果与原清查底册进行衔接,与具体情况进行相对比较。在具体工作中,可以积极与物业公司等进行沟通,对搬迁、空关、新增等情况进行了解,也可以通过加强与相关部门配合,及时排查具体落户办公情况。

二是有序有力保证数据采录和审核顺利进行。在采集数据过程中,要认真仔细,必须要对缺漏事项进行追问,具体包括:实际生产经营情况、相关证照情况,确保填报全面和真实。在审核数据过程中,可以根据当地实际情况,采用人机结合或者编写相对简易的逻辑审查公式,结合“先人工审核、后程序校验”的方式进行审核。在数据处理过程中,要结合实际,建立健全技术化、信息化的数据处理制度,及时核对数据相关情况,特别是要切实做到分工明确、奖惩到人。此外,应定期或者不定期集体商讨共性问题,找出解决方案,并向上级请示个性问题,每一步都严格把关,实现录入与实际的数据一致性。

三是保证数据修正与整理的科学性。为了有效解决系统性误差,且准确掌握各项经济指标实际水平,必须要灵活运用科学计量方法来研判汇总数据与重要指标,促进此次普查数据的修正工作具有明确和清晰的方向,以切实提升数据准确度。

普查员上门派表时应讲解清楚如何填报普查表,资料应收集完整。普查员上门派表收表需要熟悉财务知识,理解普查表里各财务指标的一整套内涵,能跟企业讲解清楚如何填报普查表,企业提出的疑问可以进行解答,收表时能初步判断企业提供的数据是否正确合理,以便及时要求企业提供真实数据,从源头上保证数据的有效性。

组织专业审表组,认真审表,及时发现错误并改正。审表主要包括数据填写完整与否,与财务数据是否对得上,是否填写错误以及错位,内在逻辑关系是否正确,比如前面是批零住餐业的,经济指标就一应要写批零住餐数据。

录表人员需要细心录入PAD,避免录错。常见的录入错误有:录错行、多录一位数字、少录一位数、把数字录反、或者把“1”录成“7”,“5”录成“6”等各种错误情况。普查员应细心一些,避免此类低级错误出现。

挑选比较有行业认识的专业人员进行编码。编码组成员应仔细对比《国民经济行业分类》,做好企业编码情况,行业划分要准确,这关系到各个行业的基本单位名录库的建立。

4.3 普查事后审核改错对提高数据质量具有提升作用

针对上级下发的清单,仔细核对。通过核对原表,改正录错的数据;或打电话与企业沟通等方式,修正不合逻辑的错误数据,重新提交普查表和财务报表,提升普查统计数据质量。在必要情况下应去企业实地进行考察。

一是按照工作要求和文件规定,在各地上报普查综合数据前,要自行聘请专业机构进行自评估,评估到位或者准确度达到要求后再提请上级部门进行检查。通过这种自下而上的评估方法,在一定程度上可以及时发现行业数据、专业数据和综合数据的质量缺陷,准确把握普查的整体数据质量。

二是要加强执法检查,严厉惩处统计违法行为。要推动经济普查执法检查常态化,坚决查处并及时曝光在检查、巡查、抽查中发现的统计违法行为。建立健全普查数据质量问责机制,全面实施严重统计失信公示和联合惩戒制度,推动相关部门和单位对企业的信用状况实行互认。落实党政同责,全面执行违法举报工作制度,建立领导干部违规干预普查工作记录制度,建立健全各部门数据质量核查制度。

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