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长效扶贫机制构建探讨

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2021/3/30 13:19:32  

摘要:本文基于1997年-2018年我国扶贫资金投向结构,结合扶贫政策,以此分析减贫作用机制,据此构建VAR模型,研究各个机制对农民人均纯收入的影响,调整扶贫资金投向结构,揭示构建长效扶贫机制的视角。

关键词:扶贫资金投向结构; 减贫作用机制; 长效扶贫机制;

1 引言

2020年是我国决战脱贫攻坚,决胜全面小康的关键之年。自改革开放以来,我国贫困发生率从1978年的97.5%下降到2019年的0.6%,7亿多贫困人口脱贫,区域性整体贫困基本得到解决,扶贫成效显著。习近平总书记强调,打好扶贫攻坚战要采取稳定脱贫措施,同时建立长效扶贫机制。我国学者们对扶贫减贫的作用机制进行了深入研究。徐磊(2018)将扶贫资金减贫的传导机制分为精准扶贫开发政策促进自我发展能力的传导机制、拓宽禀赋价值体现渠道的传导机制以及推动优势产业联动发展的传导机制。白永秀、吴杨辰浩(2020)提出缓解相对贫困问题,应构建六大机制:动态识别机制、代际阻断机制、就业提升机制、收入分配机制、兜底保障机制、联动协作机制。徐爱燕、沈坤荣(2017)和陈鹏、李建贵(2018)将支持农业生产支出、基本建设支出以及科技三项经费支出纳入经济性支出,将农村教育支出和社会保障支出纳入社会性财政支出,发现经济性财政支出对减贫效果更好,而社会性财政支出减贫效果较差,但是从长远看,社会性财政支出使得贫困地区人力资本得到增加,有利于彻底脱贫。

本文基于1997年-2018年我国扶贫资金投向结构,结合扶贫政策,以此分析减贫作用机制,据此构建VAR模型,研究各个机制对农民人均纯收入的影响,调整扶贫资金投向结构,揭示构建长效扶贫机制的视角。

2 指标选取

2.1 解释变量

本文根据扶贫资金投向结构,结合国家出台的扶贫政策,将减贫作用机制分为贫困人口自我发展能力机制、贫困地区区域发展能力机制、贫困地区可持续发展能力机制,将这3个机制作为解释变量。本文选取《中国农村贫困监测报告》相关年份中扶贫资金投向的相关指标来描述扶贫减贫的作用机制。

关于贫困人口自我发展能力机制:1997-2001年,用卫生教育、培训及推广代表;2002-2010年,用资助儿童入学/扫盲,技术培训及推广,卫生室及设施,学校及设备表示;2011-2018年,用农村危房改造,乡卫生院、村卫生站(室)建设及设施,卫生技术人员培训,劳动力职业技能培训,易地扶贫搬迁,农村中小学建设,农村中小学营养餐计划表示。

关于贫困地区区域发展能力机制:1997-2001年,用基本农田建设,人畜饮水工程,道路建设表示;2002-2010年,用基本农田建设,人畜饮水工程,道路建设,电力设施,电视接收设施表示;2011-2018年,用农村饮水安全工程,小型农田水利及农村水电,病险水库除险加固,村通公路,农田完善及无电地区电力设施建设,村村通电话、互联网覆盖等农村信息化建设表示。

关于贫困地区可持续发展能力机制:1997-2001年,用农业,工业,交通运输业,贸易餐饮业表示;2002-2010年,用农业,其他生产行业表示;2011-2018年,用农业,林业,畜牧业,农产品加工业,农村沼气等清洁能源建设表示。

2.2 被解释变量

在评价扶贫减贫效应时,很多学者使用的是贫困地区农民人均纯收入、贫困发生率,鉴于本文研究的时间跨度较大,1997-2018年,我国贫困标准不断调整,1997年使用的是1978年标准,人均收入每年100元;2000年每人每年865元,在2008年正式作为扶贫标准使用;2010年每人每年2300元。由于贫困标准的不断提高,每提升一次贫困标准,低于贫困标准的人口就被纳入贫困标准,即使该人口高于之前的贫困标准,但低于现行贫困标准,该人口也被作为贫困人口,据此,贫困标准的提升,也会增加当年的贫困发生率,使用贫困发生率是不合理的,会引入外生变量影响实证分析的结果,故本文使用贫困地区农民人均纯收入作为被解释变量。

2.3 数据说明

本文实证分析的数据均来源于《中国农村贫困监测报告》,在实证分析前,本文将收集到的数据取对数处理,避免回归分析可能存在的异方差性。本文使用LNX表示贫困地区农民人均纯收入的对数,使用LNY1贫困人口自我发展能力机制的对数,使用LNY2贫困地区区域发展能力机制的对数,使用LNY3贫困地区可持续发展能力机制的对数。

3 实证分析

3.1 单位根检验

要构建VAR模型,首先要保证各时间序列数据是平稳的,本文运用ADF单位根检验数据的平稳性。根据检验结果,LNX,LNY1,LNY2,LNY3原始数据非平稳,一阶差分后平稳,即均为一阶单整,用符号表示为I(1)。

3.2 Johansen协整检验

Johansen协整检验目的是防止伪回归现象,检验变量之间是否存在长期均衡关系。由于LNX,LNY1,LNY2,LNY3原始时间序列数据非平稳,所以本文不检验VAR模型的稳定性,而直接进行Johansen协整检验。

根据检验结果显示,*最多的阶数是2阶,因此VAR模型滞后阶数为2阶。根据协整检验结果显示,以迹检验作为判断标准,在5%的置信水平上,变量之间有2个协整关系,即变量之间存在统计上的长期均衡关系。

3.3 脉冲响应分析

脉冲响应分析是指一个内生变量受到一个单位标准差冲击后对误差冲击的反应。由于原始数据非平稳,一阶差分后平稳,所以本文是将原始数据一阶差分后,构建VAR模型进行脉冲响应分析和方差分解。LNX一阶差分后用SR表示,LNY1一阶差分后用ZW表示,LNY2一阶差分后用QY表示,LNY3一阶差分后用KCX表示。

通过脉冲响应分析,可以分析出贫困人口自我发展能力机制、贫困地区区域发展能力机制、贫困地区可持续发展能力机制对贫困地区农民人均纯收入的短期和长期影响。

图1 脉冲响应图

图1中第一个图表示给QY一个正冲击,SR表现出正反应,在第2期的时候,累积效应达到最大值,随后反应减小,在第5期有微弱上升,之后反应下降,但在此后期间均为正反应,直至最后趋于0。说明扶贫资金在贫困地区区域发展能力机制方面的增加,在短期可以有效刺激贫困地区农民人均纯收入大幅度地增加,从长期来看,贫困地区农民人均纯收入虽然也在持续增长,但增长幅度越来越小,最后在第20期增长幅度趋向于0。

图1中第二个图表示给KCX一个正冲击,SR先表现出微弱的负反应,在第2期SR表现出正反应且达到正累积效应的顶峰,之后反应下降,在第3期SR表现出负反应且达到负累积效应的顶峰,此后期间均表现出负反应,但负累积效应有所减少,直至第10期趋于0。说明扶贫资金在贫困地区区域发展能力机制方面的增加,短期内确实可以增加贫困地区农民人均纯收入,但立马转而减少贫困地区农民人均纯收入,从长期来看,扶贫资金在贫困地区区域发展能力机制方面的增加会使贫困地区农民人均纯收入减少,但减少幅度缓慢下降直至最后趋于0。

图1中第三个图表示给ZW一个正冲击,SR表现出较强的正反应,且在第2期正反应达到最大,之后正反应下降但以后区间均为正反应,到第20期趋于0。说明扶贫资金在贫困地区可持续发展能力机制方面的增加,短期内可以大幅度地增加贫困地区农民人均纯收入,从长期来看,扶贫资金在贫困地区可持续发展能力机制方面的增加可以一直增加贫困地区农民人均纯收入,但增加的幅度缓慢下降直至趋于0。

根据脉冲响应分析结果可知,扶贫资金在贫困人口自我发展能力机制以及贫困地区可持续发展能力机制方面的增加,无论是短期还是长期均可以促进贫困地区农民人均纯收入增长,最终趋向于0,而扶贫资金在贫困地区区域发展能力机制方面的增加,在短期内确实可以增加贫困地区农民人均纯收入,但从长期来看,扶贫资金在贫困地区区域发展能力机制方面的增加导致贫困地区农民人均纯收入不增反降。因此,扶贫资金的投向从长期来看应投向可以提升贫困人口自我发展能力以及贫困地区持续发展能力的项目,即教育、就业、医疗、易地扶贫搬迁、农村危房改造、特色优势产业、生态保护方面,从而建立长效扶贫机制。

3.4 方差分解

根据方差分解结果显示扶贫资金在贫困地区区域发展能力机制方面投入的增量到第20期,方差解释度增加到12.90%;扶贫资金在贫困地区可持续发展能力机制方面投入的增量到第20期,方差解释度仅有8.25%;而扶贫资金在贫困人口自我发展能力机制方面投入的增量到第20期,方差解释度达到53.84%。据此可知,扶贫资金在贫困人口自我发展能力机制方面的投入对增加贫困地区农民人均纯收入的作用非常大,而扶贫资金在贫困地区区域发展能力机制以及贫困地区可持续发展能力机制方面的投入所发挥的增加贫困地区农民人均纯收入的作用很有限,说明扶贫资金在贫困人口自我发展能力机制方面的投入减贫作用效果较好,即扶贫资金投向教育、就业、医疗、易地扶贫搬迁、农村危房改造方面减贫效果最佳。

4 结论建议

研究结论如下:(1)扶贫资金在贫困人口自我发展能力机制以及贫困地区可持续发展能力机制方面的投入,在短期和长期均可以有效增加贫困地区农民人均纯收入。(下转P64)(上接P52)(2)扶贫资金在贫困地区区域发展能力机制方面的投入对增加贫困地区农民人均纯收入效果不好,短期内能够达到增加贫困地区农民人均纯收入的作用,但长期以来,不但不能增加贫困地区农民人均纯收入,反而会减少其收入,说明扶贫资金在基础设施建设方面的投入只是为增加贫困地区农民人均纯收入奠定基础,为贫困地区和脱贫人口脱贫致富提供基本的物质工程设施,基础设施支出是贫困地区赖以生存发展的一般物质条件。(3)根据方差分解结果得知贫困人口自我发展能力机制对贫困地区农民人均纯收入的影响最大。舒尔茨认为人力资本有5个形成途径:医疗、就业、教育、社会保障以及人口迁移,说明扶贫资金投向教育、就业、医疗、易地扶贫搬迁、农村危房改造,能够刺激贫困人口积累人力资本,形成更高的生产能力。

据此,提出以下措施建议:(1)扶贫资金应更侧重于投向教育、就业、医疗、易地扶贫搬迁、农村危房改造、特色优势产业、生态保护方面。(2)贫困地区、贫困人口要实现“真脱贫”,应注重提升贫困人口自我发展能力,增强贫困地区可持续发展能力,尤其注重提升贫困人口自我发展能力,基于此建立长效扶贫机制。

参考文献

[1] 徐磊.精准扶贫政策减贫的动态效应研究[D].云南财经大学,2018.

[2] 白永秀,吴杨辰浩.论建立解决相对贫困的长效机制[J].福建论坛(人文社会科学版),2020(03).

[3] 徐爱燕,沈坤荣.财政支出减贫的收入效应——基于中国农村地区的分析[J].财经科学,2017(01).

[4] 陈鹏,李建贵.财政支农资金的减贫增收效应分析[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2018(05).

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