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数字经济背景下促进清远高质量发展的对策建议研究

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2021/12/21 9:21:28  

摘要:2020年,在新冠疫情冲击下,许多行业遭受重创,而电子商务、在线教育等数字经济却逆势增长。2020年我国数字经济规模占GDP比重已超过1/3达到38.6%,不仅有效对冲了疫情影响,还有助于促进经济稳定增长。数字经济不仅有助于提升经济活动的效率,还能优化经济结构,已成为驱动我国经济高质量发展的重要引擎。同时,数字技术的运用也有助于提升政府的服务水平及其治理能力,还能通过创造就业、为生活提供便捷等途径增加民生福祉。

关键词:数字经济;质量发展;机遇;

一、数字经济助推高质量发展

十九大报告中提出我国经济已转向高质量发展阶段,而十九届五中全会又提出高质量发展是“十四五”经济社会发展的主题,可见高质量发展在我国经济社会发展中的地位越来越重要。经过改革开放40多年的发展,中国经济已实现量的增长和飞越,当前经济社会发展已进入深度转型的关键期,发展的不平衡不充分矛盾突出,必须提升发展的质量才能应对新发展阶段的新问题、新矛盾、新挑战。高质量发展内涵丰富,经济建设是重点领域,但也包含社会、文化、政治、生态等方面的全面提升,尤其是要关注民生福祉。数字经济具有创新性、融合性、渗透性等特点,它的产生不仅对经济发展也对社会发展带来质量的提升。

(一)经济发展层面

1.优化资源配置,提高生产和组织效率

资源的配置是否合理,直接影响着经济的发展水平和效益。企业的数字化转型,可以让资源得到合理配置以实现最佳利用,减少损耗,获取最大效益。利用数字技术和大数据,企业可对研发、生产、销售等全过程进行分析,提高生产和组织效率。研发环节,通过大数据分析出消费者的偏好,企业可以研发设计出更符合市场需要的产品,同时通过消费趋势的变化可对未来的产业布局做出调整,从而有效利用市场资源,优化资源配置;生产环节,通过数字技术的运用,可以实现生产各环节的合理分工和网络化协作,提高生产效率,尤其是在生产过程中,通过实时数据分析可以及时调整生产程序,避免出错,减少资源浪费,提高了资源的利用率;销售环节,通过大数据分析和数字平台的运用,可以制定精准的营销策略,采用多样化的营销手段,丰富营销途径,创造更多商业机会,进而提高效率。

2.融合发展,推动产业转型升级

数字经济是一种融合性经济,产业融合发展是它的主阵地。虽然它的主体仍是实体经济,但在数字技术的运用下,许多传统产业实现转型升级,大大提升了全要素生产率,这有助于经济的高质量发展。制造业是我国实体经济的主体,制造业的数字化转型是数字经济与实体经济融合发展的主要方向,也是解决我国制造业大而不强问题的重要途径。在数字经济与制造业融合发展的过程中,数据作为一种全新的生产要素,即时性、共享性等特征明显,参与制造业研发、生产、销售等各环节,可以带动其他生产要素提升效率,优化甚至改造制造业各环节,从而实现规模经济,带动制造业转型升级。同样,数字经济和农业、服务业融合发展,也能实现农业、服务业的转型升级。以农业领域为例,通过数字技术的运用,可以提高农业生产的智能化水平,进而优化农业的生产方式。通过助农直播等新模式,可以拓宽农产品销售途径,打破地域限制,突破传统销售模式的制约,助力农业高质量发展。

3.创新引领,打造经济增长新动能

数字经济本身具有创新性,是技术革命带来的创新成果,同时随着数字技术的发展,也催生了一些新产业、新业态,为经济发展培育了新动能。当下中国处于新旧动能转换的关键期,创新是经济发展的核心问题,此时大力发展数字经济,可给原有的生产和生活方式带来变革,进而产生新的经济增长点。同时随着数字经济的发展,数据资源的争夺也成为了国际上新的竞争焦点,中国由于5G技术的领先在数字经济发展方面具有很强的优势,必须抓住这次机会,改变既有的经济发展方式,换道超车,培育新的竞争优势。目前我国信息技术领域“卡脖子”现象也很突出,大力发展数字经济,首先要掌握先进的数字技术。而我们的国产数字技术尚未经过充分迭代,仍然存在一些漏洞风险,因此我们必须要敢于创新,抢抓新基建的历史机遇,提高数字领域关键技术创新能力,助力数字中国的建设。

(二)社会发展层面

1.政府角度:提高治理水平

十九届四中全会以来,治理能力和治理体系问题已成为重要的时代课题。十九届五中全会提出要建设数字政府,创新管理方式,提高管理效能。首先,通过政务数据的开放共享和开发利用,有助于提升政府的行政效能。通过数字技术的充分运用,可实现信息化办公和数据共享,将以往的政务服务智能化,群众可以通过网络办理政务服务,不仅节约了资源,还提升了政府的服务水平。其次,通过网络准确了解人民诉求,提高政府决策的科学性。运用信息技术手段,畅通民意反馈渠道,让群众参与到政策的制定、实施、监督等过程中,准确了解人民诉求,通过征集到的信息进行数据分析,可对政府决策进行优化修改,使决策更加符合民意,更加科学合理。最后,借助网络可快速准确披露信息,增加政府公信力。随着网络和新媒体的发展,信息传播途径越来越多,政府面临的舆论挑战前所未有。为了适应这一发展,政府也要数字化转型,运用数字技术不断丰富宣传形式,及时公开信息,澄清事实,可有效应对突发公共事件导致的舆论危机,从而引导社会舆论的价值导向,提高政府公信力。

2.群众角度:增进民生福祉

民生福祉历来是政府关注的重点,是高质量发展的重要抓手,也是“十四五”时期经济社会发展指标里面占比最高的指标。数字经济的产生,可对人民群众生活带来质量提升。首先,数字经济已渗透到生活各方面,为群众的日常生活提供了更多便捷。平台经济的发展,为生产者提供了更多的商业机会,也为消费者带来了实惠和便捷,消费者可以在网上获取更多的选择,通过价格比对不仅节约了时间还降低了经济成本。尤其是共享经济的发展,让群众享受到了更加多样化、个性化的服务,满足了不同的消费需求,提高了生活品质;其次,数字经济产生的新模式新业态也将创造出巨大的就业空间,为稳定和扩大就业提供更多途径。一种新经济形态的产生必然需要配套的生产要素去支撑,劳动力是重要要素。近年来随着数字经济的发展,许多新职业应运而生,有效扩大了就业途径,这也在一定程度上缓解了疫情对就业的冲击,有助于维护社会的稳定和谐。最后,通过网络资源的共享,可以打破地域的限制,让更好的教育、文化等资源实现共享,满足人民群众的精神文明需求。同时,随着5G的发展和运用,远程教育、远程医疗等应运而生,乡村可以共享城市的教育、医疗等资源,有利于促进城乡公共服务均等化,缩小城乡差距,助力共同富裕目标的实现。

二、数字经济背景下清远的发展机遇与挑战

(一)机遇

1.政策机遇

从政策上来看,发展数字经济是政府自上而下的导向。从国家层面来看,“十四五”规划明确提出要加快数字化发展,建设数字中国,推动数字经济与实体经济融合发展,促进公共服务和社会运行方式创新,加快数字社会建设。数字经济作为十四五期间高质量发展的新动能,必将得到更多的关注和政策支持,尤其是在新基建、产业数字化等领域。从广东层面来看,广东的数据资源和信息产业基础在全国领先,再加上广东是制造业大省,未来产业数字化发展空间巨大。目前省已印发《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》,正在审核《广东省数字经济促进条例》,这些举措都体现了省委对创新数字经济发展给予的重视。从清远层面来看,随着腾讯华南云计算基地等项目的落户,清远具备了建设全省数据中心集聚城市的条件,已印发《清远市推进数字经济发展实施方案》,助力清远数字产业和数字政府的发展。近年来,随着“双区”建设的推进和广清一体化不断升温,清远承接大湾区数据产业转移的机会越来越多,参与大湾区数据产业分工合作的底气越来越足。

2.实践基础

从地区实践来看,清远成功获批国家知识产权试点城市,成为粤北地区第一个试点城市。清远5G等新基建项目建设加快,是全国第一个完成电信集团二期5G建设任务的城市,也是全省首个千兆光纤城市。全市软件和信息服务行业排名居粤东西北地区前列,工业企业数字化转型、工业互联网建设投入连续排名粤东西北第一位。清远是广东省9个数据中心聚集区之一,腾讯华南云计算基地、万方大数据产业园、京东华南云计算大数据产业基地、联通智能通信互联网产业园等项目推进已初显数据中心集聚发展规模,具备了建设全省数据中心集聚城市的条件。同时,清远电商发展基础良好,是全省首个“省级电商进农村综合示范县”全覆盖的地级市,这也为数字经济的发展提供了良好基础。

(二)挑战

从挑战看,清远市数字经济统筹布局相对滞后。当前,清远发展数字经济还未有明确具体的牵头部门负责,基本上是各部门根据职责进行“单干”。政府对于企业数字化转型的资金支持主要来源是省级配套资金,市级引导扶持资金有限。中小企业对于智能化改造的投入不高,主动性和积极性不强,缺少必要的激励机制和本土科技、人才支撑。此外,清远数字经济相关产业集聚性不强,产业链不健全,人才发展空间有限。研究机构、科研基础设施不足,教育、医疗、公共服务等生活配套与大城市差距明显,这些都不利于数字经济高端人才的引育。

三、数字经济背景下促进清远高质量发展的对策建议

(一)做好统筹谋划

理念是行动的先导,发展数字经济首先要做好谋篇布局,加强对数字经济发展工作的组织领导和统筹协调。一要明确责任做好规划。明确牵头责任单位,制定综合性中长期发展规划,构建数字经济统计指标体系,建立工作责任清单和落实督导机制。这样不仅可以明确责任,做好分工,还能通过监督和考核提高数字经济发展的质量。二要加大政策支持力度。建立专项资金,加大对数字经济重点领域和重大项目的奖励支持力度。引导社会资本关注数字经济领域,支持银行、担保、小额贷款等机构创新融资方式,优先支持数字经济发展。对于高新技术企业和数字经济创业企业给予更多的税收优惠,同时加大对数字经济相关中小企业的扶持力度,重点培育本土数字经济独角兽企业和龙头企业。三要营造良好发展环境。对外宣传好清远的区位、成本、政策等发展优势,加大数字产业项目招商力度,力求吸引一些知名企业的数字产业项目落户清远。对已经落户清远的数字产业项目的企业,做好跟踪服务,加强沟通联系,及时解决项目发展中遇到的问题,保障项目顺利建设。

(二)发展大数据产业

清远经济基础薄弱,要想发展大数据产业并非易事,必须要找准自己的优势,补齐自身的短板,精准发力。可依托清远现有的大数据产业基础,加大应用平台和应用场景建设,努力将清远打造成全省乃至华南地区大数据产业集聚区,并逐渐将大数据产业作为清远的主导产业之一去培育。当前,清远腾讯华南云(清新)计算中心已经开始服务,加上其他中心和引进的万方、京东、联通部分数据中心的建设,为清远发展大数据产业奠定了良好基础。相关数据中心建设对清远数据产业的发展提供了方便的、廉价的、快速的数据存储、计算服务,接下来要将这些相关数据变成可开发的资源,数据产业才能够形成和发展。同时要利用好现有大数据中心的优势,加大数据中心的集聚建设,加强上下游产业链的引入和培育,进一步壮大大数据产业发展的基础和资源优势。除此之外,要结合清远的产业发展基础,将这些数字资源运用到工业、农业、旅游业当中,推动清远传统产业转型升级,力求在数字化转型的过程中培育一批新的具有竞争力的产业。

(三)推进智慧城市建设

智慧城市的建设不仅可以助推数字经济的发展,同时也可以提高城市的治理水平,提升公共服务。首先,加强新基建投入,以数字手段创新组织管理、建设运营、互动参与等机制,全面开放和拓展数字经济相关产业市场。这不仅能促进社会向智能化转型,还能为数字经济产业的快速发展提供有效支撑。其次,构建“城市大脑”。智慧城市建设的核心是智能中枢和应用,构建以计算资源平台、数据资源平台、算法服务平台等为核心的“城市大脑”中枢平台和配套系统。有效调动企业和社会公众参与应用开发,推动数字经济高效高质发展和社会治理共建、共治、共享。最后,强化智慧城市和数字经济的共同进步。发展数字经济有助于构建新型智慧城市,为城市创新转型提供支撑,促进城市的生产和生活方式向智能化转变。同时智慧城市的建设也将优化数字经济发展环境,为数字经济发展提供更广阔、更深度、更融合的业务市场。

(四)破解人才引育难题

数字经济的发展离不开人才队伍的建设和壮大,政府要出台相关措施为数字经济人才队伍建设营造良好的发展环境。一是要制定专项人才方案。充分研究数字经济人才队伍特性,出台配套措施,从政策激励、资金扶持、生活生产配套等方面营造良好的拴心留人环境,鼓励高端人才通过技术入股、技术合作等多种方式参与数字经济建设,从而为数字经济发展提供充足的智力支持。二是要着力培育基础人才。数字经济发展有一定的特性,其在业态开发之初、研发之始有很强的高端人才依赖性,后续平台建设和场景应用对人才的需求层次并不高。为此,我们在吸引高端人才就业创业的同时,还要加强日常维护、业态维持等基础性人才培育。可利用清远省职教城的人才优势,鼓励全市各院校开设数字经济有关专业,强化基础性、专业性人才培养。同时加强校企合作,通过入企实训、定向培养等模式,培育一批服务清远数字经济发展的实用型人才。

(五)强化创新驱动模式

数字经济是更新换代非常迅猛的产业,从近些年的社交网络、移动支付、视频应用、智能制造等发展形势看,新产业新模式新业态遍地开花。但是,受资源、环境、人才、产业链等影响,欠发达地区要在数字经济层面实现更好的发展,创新是最佳途径。一是在创新型项目激励上下功夫。政府引导,推动清远进驻的数字经济相关企业成立行业协会,并设立数字经济发展专项基金,建立清晰实用的基金使用规则,对清远数字经济企业创新型项目、创新型人才进行重点培育、扶持和激励。二是培育数据驱动的新模式新业态。充分发挥互联网集聚各类要素资源的优势,引导传统企业智能化转型。依托工业互联网平台畅通生产、服务等各环节的数据共享和开发,培育个性化定制、协同制造等新模式新业态。三是激发全民的创造力和数字素养。在全社会营造发展数字经济的氛围,通过宣传、竞赛等途径提升公众的参与度和数字素养,从而为数字经济的发展提供潜在资源。加大对劳动者数字技能和专业技能的融合培训,鼓励他们立足岗位不断创新,进而带动行业数字化转型和高质量发展。四是发展数字创意产业。清远的生态、旅游、民族资源优势明显,具备发展文创产业的基础。可借助数字机遇,促进数字技术和文创产业融合发展。结合清远在乡村振兴、少数民族非物质文化遗产、农村电商、区域旅游等领域的优势,推动产品创新和业态创新,打造具有鲜明清远特色的数字文创内容产品,助力清远高质量发展。

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