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创新要素布局 加强资源配置 实现经济增长

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2022/2/24 8:14:12  

摘要:在新常态下,区域经济的发展离不开创新要素的支持。为了推动区域经济实现可持续发展,政府应该发挥好推动作用,通过制定科学合理的创新要素体系,营造良好的创新环境,来吸引更多活跃、新鲜的创新要素加入到当地经济发展行列,实现经济发展水平以及创新能力的双重提升。此外,在进行创新资源配置的过程中,还可以通过鼓励部分地区率先实现创新发展的方式来减小我国与国际创新中心之间的差距。

关键词:创新;要素布局;区域经济发展;

自改革开放以来,我国经济的发展重心逐渐由内陆转到西南沿海地区,与经济发展相关的各项技术、人才等创新要素也发生了巨大的空间布局变化,传统的计划经济体制在科技资源的冲击之下也实现了创新性发展。在以计划经济为主、市场经济为辅的新经济体制下,各个创新要素的新版图逐渐形成,并实现了优化发展。当前,我国创新布局表现出东部领先、西部落后、中部分化的全新特征。就目前的创新布局来看,推进区域协同创新体系的建设,贯彻落实创新驱动的新发展战略,是实现区域经济长效发展的迫切需求,同样的也是进一步落实高精端引领绿色低碳发展战略的必然选择。

一、创新要素布局发展现状

(一)创新要素集中于经济发达地区

在过去的几十年里,我国创新要素呈现出由内陆向沿海发达地区流动的总体趋势。人才、技术、经济等创新要素分布不均匀为主要特点,大部分的创新要素主要集中在经济发达地区。根据数据统计的结果显示,自2010年起,中部地区就已经占据了全国科研经费的六成,科研人员的数量也随之增加,汇集了全国将近一半的高科技人才,各项发明专利、高等院校以及高科技企业也逐渐向内陆发展,进一步推动中部地区的经济快速发展。

与之相对应的,辽宁以及西部四省在这几十年中,各项创新要素则急剧下滑。辽宁和四川作为之前创新要素的主要聚集地,其战略创新地位已经逐渐被山东等地所取代。以“京、粤、苏、鲁”等地为主的创新要素发展格局逐渐形成,但是还没有真正的发展为创新要素聚集中心,这些即使在国内具有绝对的创新优势,但是与世界的先进创新中心相比,仍然存在明显的差距,还需要持续加大相关地区的创新力度,推进当地经济的快速稳步发展。

站在国际创新要素发展的角度来看,其中最具影响力的创新中心仍然主要集中于以美国、日本、德国为首的发达国家,对我国而言,哪些地区有潜力挺进世界创新中心仍未可知,加大了国内各个区域之间的创新要素之间的竞争。

(二)创新要素聚集扩大区域经济差距

随着区域创新要素的持续推进,创新要素的发展呈现出发展不均衡的趋势,各个区域的创新要素密集程度逐渐拉大。上个世纪九十年代初,创新要素最高地区是最低地区的13倍,随着社会经济的逐渐发展,本世纪初这种差距已经发展为17倍,而在2010年则高达42倍之多。各项创新要素的差距主要体现在发明专利、技术企业数量方面,并且呈现出差距逐渐扩大的趋势,导致区域间的创新要素分布不均匀,很大程度上也引起各个地区经济发展的不均衡,背离了我国经济发展的初衷。另外,创新要素过于集中的问题还让区域内的经济发展速度和其他地区的发展速度差距更大,导致创新驱动下的各种产业推动了区域内的经济建设,而较少影响其他地区,造成了差距越来越大的恶性循环。

(三)初步形成多层次的创新要素分布格局

尽管每年的创新要素分布格局都会发生一定的变化,但是从总体上看,目前我国各个地区的创新要素分布格局梯队变化不大,主要分为四个梯队。

其中处于领先地位的第一梯队,主要是北上广以及山东和江苏等中部地区,在这些地区已经具有较高的创新要素聚集能力。目前来看,北京地区在创新要素聚集程度方面仍然处于绝对优势,但是这种优势随着社会的发展逐渐弱化,从发明专利和交易份额的数量来看,已经逐渐呈现出落后的趋势,分别处于第二和第三的地位,并且各种科技人才和科技企业的数量也逐渐减少,大部分都是被广东和江苏地区所取代。广东和江苏作为新的创新要素聚集地,对创新要素具有极高的吸引力,成为了当前创新要素的主要竞争对象。

第二梯度的区域主要分布在中部地区,包括了辽宁、山西、安徽、湖南等地区以及部分中西部省份。这些地区大部分在之前就已经拥有丰富的创新资源,但是随着市场经济的不断发展,其对于创新资源的吸引力逐渐降低。此外,其中也不乏一些创新要素发展较快的地区,比如说湖南、江西、天津等地区,这些地区及时把握住创新要素发展的契机,经济发展保持着稳步进步的优势。

第三梯队的地区大被分为广西、内蒙古等少数民族聚集地区,这些地区的科技资源相对匮乏,而且地质环境也比较恶劣,对创新资源的吸引力较小,在一定程度上制约了当地经济的发展。在这些地区开展创新驱动战略具有一定的难度。

第四梯队则主要包括新疆以及西藏地区,其恶劣的环境气候严重制约了创新要素的发展,因此,在这些地区创新要素罕见,需要建立相关政策来吸引创新要素发展。

(四)创新要素与区域经济相互促进

根据数据统计结果显示,区域经济的发展与创新要素的分布情况之间有着极为密切的联系,创新要素的聚集将会推动当地经济的快速发展,而经济的发展又反过来为当地吸引了更多的创新要素,两者之间相辅相成,共同促进。而且,在进入信息时代之后,创新要素推动区域发展的速度越来越快,导致创新要素和区域经济之间形成了互相促进的关系,快速推动区域内经济发展的同时,通过信息的快速共享,让这种加速达到了极致。创新要素在布局的过程中需要和当地的产业产生一定的适配,这样能够更好地发挥创新要素的作用,能够让产业得到更为强大的助力。围绕这一理念,区域内经济建设会有更为长远的考量,乃至会影响产业结构。这就是创新要素和区域经济互相促进的结果,也是长远发展必不可少的一种策略。

二、创新要素布局,加强资源配置,实现经济增长

就目前来看,我国创新要素逐渐向少数地区过度。在全国范围内,创新要素已经不单单是向个别省份靠拢,而是集中在省份的个别城市。总体来看,城市已经逐渐发展为创新要素集中的基本单位。

创新要素集中流动的动力主要来源于社会经济市场,而不是依靠政府单位进行主导调控的,这在一定程度上减少了创新要素自由流动和发展过程中遇到的障碍。实现了社会主义市场经济和经济效益的双重驱动,推动人才、科技、企业等创新要素的集中靠拢,使得区域间的经济实现长效发展。

一方面,尽管创新要素的集中会在一定程度上扩大各个区域之间的经济差距,导致区域间发展不均衡。但是在一定程度上也能够进一步提高资源的配置效率,市场化的资源配置方式要比行政配置方式更具合理性,充分满足市场发展的实际需求,使得创新要素的价值实现最大化,在推动生产力发展的同时,也为当前的经济发展注入了全新的动力。

从另一方面来看,区域之间创新要素分布的不均匀也反映出当地政府对于创新要素的重视程度不均衡。在广大欠发达地区,当地政府的发展理念相对落后,难以提供良好的创新环境,缺乏相关创新政策的支持,制约了当地经济的发展。反之,在广大经济发达地区,政府单位更加重视区域创新环境的建设,不断深化创新投入的力度,建立起适合当地经济发展的创新政策体制,日积月累,不仅提高了当地的经济效益,还为当地吸引了越来越多的创新要素,促进当地综合实力的显著提升。

三、建立总体改革与区域发展的融合机制,促进创新要素布局优化

(一)创新资源配置要符合市场发展规律

随着我国对创新资源需求的不断增长,人才、技术、资金等创新资源的投入力度也不断增加,在这一过程中政府的重要性逐渐突显,政府单位应该消除制约区域创新要素流动的制度障碍,为其提供更加优质的创新资源,做到尊重市场需求、遵守市场发展规律,为区域的经济发展提供更多的创新资源保障,建设适合当地经济发展的科技资源平台。只有这样才能够进一步促进当地经济的健康发展。近些年我国市场越来越开放,营商环境得到了进一步的规范,各地对于自己的产业规划也有了更为明确的策略。在融合创新要素方面,区域经济需要根据市场规律灵活调配资源,以让资源充分发挥作用为目的进行创新要素的配置。而且,在配置创新要素相关资源的过程中,不光要顺应市场的发展,还要大力推动一体化市场的构建。这样不仅让创新元素的总量得到了增加,还能让它们更加集中,便于发挥创新优势,突出规模效应。相关部门需要在配置资源时充分考虑创新要素的结构,让它们符合区域市场的特点,得到更加科学的规划。另外,在让创新要素深入融合市场的同时,还要构建现代化的经济体系。比如,某些地区的创新要素配置水平较低,可以通过生态系统的构建让这些问题更快速、更科学地得到解决。具体来说,可以从明确企业创新定位、构建创新体系、完善创新价值导向这三个方面入手。就明确企业创新定位来说,企业应该有明确的创新发展目标,应当能够在和创新资源在对接方面建立更好的渠道,这样能够让创新要素更好地融入企业发展。尤其区域内的一些创新企业,要突出他们的创新特色,尊重他们的创新主体地位,做好对它们的支持。对于构建创新体系来说,有关部门应当在对区域内创新企业有足够了解的基础上,结合市场发展的需要,构建完善的创新平台,加快创新要素的流动速度,让创新要素更好地聚集起来。对于创新价值导向来说,应当营造开放性的创新文化氛围,鼓励创新主体敢于创新,勇于实践,提高创新文化意识、创新意愿和创新文化包容度。让国有企业不仅从思想上认识到创新是不断提高企业竞争力的关键,而且把创新落实到企业经营管理实践中。

(二)改革区域创新体系,鼓励部分地区率先实现创新发展

鼓励个别地区率先实现创新发展,就是指在北京、广州等创新要素中心发展地带,率先建立创新体系改革试点,优化传统的区域创新体系,先试先行相关政策措施,推动部分地区的创新要素与国际接轨。这种鼓励部分地区率先创新发展的方式,还应该进行人才、资金、技术等全方面的体制改革,实现创新试点地区向未来创新中心方向发展的目标。因为我国地域辽阔,各地由于风俗文化、产业模式的不同,在创新要素的开发和融合上,也存在一定的差异。针对这种情况,相关部门应当通过有效的规划,先让一部分地区发展起来,让这一部分先发展起来的地区通过创新平台等有关模式来带动其他地区的创新发展。比如,可以先明确创新主体企业的优先级。对于优先级较高的企业,要率先大力支持,培植企业成为行业内的领军企业。然后,根据区域内的发展需要,让企业的影响力得到扩展,覆盖区域内更多的其他企业,对产业施加正向影响。无论是对于国有企业还是民营企业,创新体制、完善治理模式都是必不可少的。但是,需要注意的是,通常来说,民营企业在创新元素融合方面的优势更大,也更为主动。鉴于这种情况,有必要提高民营企业的地位,清除学研方科技成果产业化制度性障碍,建立区域内学研方专利转化实现模式与商业化运营机制。对于中介结构,建立科技中介组织成长、运营机制,完善科技中介组织创新服务功能建设。其次,对于创新要素的层级优化也要更为精细。创新要素的人才结构优化包括人才管理政策机制的完善、扩充人才储备、提升就业福利保障等。只有让这些项目的整体水平得到提升,才能对创新人才形成更为强烈的吸引,而留住创新人才是创新要素不久、推动区域经济发展的基础。再次,相关部门要打通多种创新融资渠道,建立新财政资金存款和金融机构放贷联合机制,让创新企业能够在研发上得到更好的资金支持。比如,可以为企业开启众筹营造良好的金融市场环境保障,开辟新的融资渠道。在这一过程中,还要建立收益评估的体系,通过体系对企业施加约束,提高资金在研发中投入的占比,这样也有助于企业取得更为丰硕的创新研发成果。有些地区在在创新产品的价值链上处于相对靠后的位置,这样的状况不仅阻碍企业获得更为优质的创新资源,还不利于企业创造收益。为了解决这种情况,区域内也要建立一套完整的创新体系,将一部分有潜力的创新企业往价值链的前段输送,推动靠前的其他价值链节点良性发展。

(三)重视欠发达地区的创新体系建设

山东的创新要素发展经验表明,区域位置不是制约地区创新资源发展的主要障碍,当地政府的重视程度也会影响创新要素的发展,政府部门应该改善创新环境、加大创新投入、建立起适合当地经济发展的创新基础。只有政府部门将自己看作是创新环境的主要建设者,采取措施吸引创新要素,才能推动区域经济的可持续健康发展。近些年我国构建创新体系的速度越来越快,尤其在众多东部沿海经济区域中,创新体系的作用已经得到了良好的展现。但是,在一些相对偏远的地区,创新虽然普遍得到了更多的重视,但是在构建体系方面,仍然由于各种因素导致效果不够理想。比如,一些西部欠发达地区,由于位置过于靠近内陆,经济发展速度不快,在创新要素的配置方面,更是处于落后的水平。有关部门一定要对此给予足够的重视,通过对欠发达地区进行创新体系的建设来提升整个区域内企业的发展水平,营造更好的创新发展环境。比如,我国东三省地区由于建国初期自然资源比较丰沛,成为了享誉全国的重工业区。但是,在自然资源储量逐渐下降的今天,东三省急需通过创新产业模式来获得新生。在这种情况下,应当以点带面,通过扶植少数创新产业来带动区域经济发展,并进而引进更多的创新企业。具体来说,一是构建“学研方-产业”协同合作直通车,促进学研方研究实现精准产业化定位;二是清除学研方科技成果产业化制度性障碍,建立东三省学研方专利转化实现模式与商业化运营机制。对于中介结构,建立科技中介组织成长、运营机制,完善科技中介组织创新服务功能建设。有关部门在推进产业落地的过程中,也要根据创新欠发达地区的实际情况,开展有效的产业扶植行动,精简企业入驻的流程,提供相应的经济支持,尤其要对中介进行精简,让中介环节的成本得到缩减。但是,应当通过有关部门的直接接入来达到更好的监管效果,在精简环节的同时,为创新企业提供更大的便利。

四、结束语

综上所述,在新常态下,区域经济的发展离不开创新要素的支持。为了推动区域经济实现可持续发展,政府应该发挥好推动作用,通过制定科学合理的创新要素体系,营造良好的创新环境,来吸引更多活跃、新鲜的创新要素加入到当地经济发展行列,实现经济发展水平以及创新能力的双重提升。此外,在进行创新资源配置的过程中,还可以通过鼓励部分地区率先实现创新发展的方式来减小我国与国际创新中心之间的差距。

参考文献

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