完美论文网提供本科论文、硕士毕业论文写作指导、论文发表及论文查重服务!QQ:505676555

电话:18796337551
当前位置:完美论文网会计论文 → 文章正文

地方政府债务化解研究

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2021/2/23 10:31:52  

摘要:地方政府债务主要涵盖了三大类,针对不同类型的债务风险,要采取针对性的化解对策,以此来深化地方丈夫债券管理改革,将债券资金的价值最大化的发挥出来,坚守财政可持续发展的底线,硬化预算约束,降低债务风险,全力推动社会经济健康发展。

关键词:地方政府; 债务风险; 化解;

地方政府债务的存在会直接影响到当地的资金存量,间接的对相关产业资源优化造成不利影响。形成地方政府债务的原因主要是分税体制的改革和只重视流程的举债形式,在无形中大大增加了地方政府的财政压力,使得其在正常的运行的过程中可能会发生不同程度的债务风险。

一、隐性债务风险及化解对策

(一)隐性债务风险概念

形成隐性债务风险的原因是当地政府部门在实际的经济发展过程中,通过设立融资平台或者是通过银行贷款、企业债券等形式来举借债务,在这些过程中未被公开的债务就是隐性债务。与此同时,随着市场的飞速发展,地方政府的投融资渠道越来越多元化,在实际操作中变相举债、违规举债的情况也时有发生,这些原因也进一步加快了隐性债务的形成,降低了债务安全性。

(二)隐性债务风险的化解对策

(1)缓解财政压力。首先,应当积极构建权责清晰的中央和地方财政关系,从本质上为地方政府减轻额外的财政负担。其次,要积极完善共享税的分成方式和比例,以此为地方政府提供更多的、可以自主支配的资金权力,大大缩小财政的缺口。再次,构建明晰的奖惩机制,将财政可持续性作为考核指标,对地方政府官员进行考核,使得其能够将发展目光放长远,不要过分的看重经济效益。

(2)防范道德风险。为了给个别地方政府提供兜底担保,我国实施了转移支付制度。所以,为了进一步促使转移支付制度的规范化,提升相关程序的透明度,特别是针对专项资金来说,应加强对员工的道德防范,强化对预算规模的监督和限制,从而有效的避免个别人员从中吃拿卡要。

(3)建立风险预警机制。建立第三方征信评级机构,并对各个地方政府实施全方位的信用评级,在原本的基础上完善风险预判机制,从而对各项债务的指标进行分类,并设立针对性的权重和评判。通过这种方式,将地方政府债务的风险和预警数值做以分析总结,能够从中直观充分的了解到债务风险的高低,发出及时的警示,并动态调节征信级别。

(4)加大审计力度。审计机关因继续加大审计力度,针对地方政府财政中可能存在的问题,及时的发现并上报,指出管理中的不足之处,并加以督促和整改。

二、专项债务风险及化解对策

(一)专项债务风险概念

主要是指地方政府为了具有收益的公益性项目所发行的政府债券。当前我国大部分地方政府债券主要是由国有大型商业银行持有,但是却具备了风险过于集中的缺点。同时,针对专项债券的发行模式基本上都属于打包发债,这种方式并不利于监管,无法形成较为稳定的现金流。此外,省级政府对于地方政府的专项债券还有一定的信用影响,再加上融资成本过低的原因,使得专项债券在实际的操作过程中,常常会发生责任互相推诿的现象。

(二)专项债务风险的化解对策

(1)扩大发行规模。基于国家政策下,地方政府必须要扩大专项债的发行规模,遵循市场发展原则,扩展相应的债券品种。允许地方政府部门针对不合理的债务进行科学的调整,也允许其结合自身财政业务的实际情况,增发长期性的专项债券,确保专项债务渗透到社会各行各业之中,最大限度的发挥其价值。

(2)促进权责统一。首先,相关监督部门应当加大监管力度,明确各项规章制度和职责,准许地方政府在自主调节专项债券的发行种类,前提是要在合理的范围内执行。然后,采用封闭式的管理模式,缩减集合发行的比例,确保专项债券和特定的项目意义对应,从而促使其渗透到各个领域中发挥价值。再次,为了扩散债券风险,地方政府部门还应加大宣传力度,鼓励倡导更多的非金融机构和个人前来购买,推进市场化的运作效果。

(3)改进定价机制。首先应逐步减少行政的干预机制,采用科学合理的定价模型,引入流动性风险溢价、信用风险溢价等各项指标,使得市场化利率变得更加合理。其次,地方政府应积极鼓励非金融机构和个人参与到专项债券的投资之中,进一步完善全流程的运转机制,从交易、回购等多个层面着手,使得专项债券变得更加多元化和合理化。

(4)完善披露机制。首先,地方政府应当积极健全相应的信息平台,并全面将财政的各项信息进行披露,对于各个潜在的财务风险做到全面透明。其次,针对专项债券所涉及到的项目信息等,也要及时在平台上对外界公布,同时起到一个群众监督的作用。再次,建立专门的统计报告制度,针对各个项目的实际进展情况和资金使用情况等,也要及时的整理和披露,以免出现违规违法的情况。最后,针对中途专项资金的变更情况,也要实事求是的按照规定审批程序进行,由此确保投资者的合法权益。

三、债务置换风险及化解对策

(一)债务置换风险概念

主要是指将高成本的存量债务置换为利率较低的债券,具体包含了定向承销和公开发行。债务置换券的发行量一般来说比较低,其中也隐含了政府的隐性担保和财政兜底。采取用债务置换的模式,能够使得地方政府的财政负担得到一定程度的降低,相应的债务期限得到延长,偿还风险也得到短暂的缓解,债务持续化得到提升。但是,立足于长远发展的角度来说,债务置换并不能够从本质上解决其偿债负担,虽然其从表面上看暂时将短期内的债务资金风险做以缓解,但是其本质上债务的规模并没有得到缩减,地方政府依然要在后续的运行中基于偿还债务,个别时候甚至债务风险更加突出。与此同时,政府官员在工作中重视经济发展,为了向上级交代或凸显建设的优质性,个别地方政府官员甚至选择虚报、瞒报的方式,降低债务考核指标。再加上个别财务信息的数据不全,或是因为其他不能公开的因素影响,无法按照正常的流程开展置换工作,导致了地方政府债券风险过于集中,对于贷款的银行长期收益也会造成不少影响。

(二)债务置换风险的化解对策

(1)加强宣传引导。首先,地方政府应当加大对债务置换工作的宣传引导力度,通过多种途径不断提升其债权利率,积极鼓励金融机构和债权人参与配合,针对已有的存量债务实施妥善合理的处理。其次,进一步完善市场化的风险定价机制,使得债权的利率能够更加直观的反应出地方政府现有的主要经济信息,进而大大避免因为非市场化造成的债权利率偏低、债权人参与度不高的现象。

(2)控制发行闸门。通过上述分析得知,债务置换只是一个短期的缓和方式,并不适用于长期发展,只有加大对地方政府的债务总量控制,才能够从本质上降低其债务风险。尤其是随着全球经济的飞速发展,地方政府的财力受到很多因素的影响,波动幅度较大,要想做到未雨绸缪,地方政府必须要结合自身实际情况和当地经济发展水平,培植新的税收财源,确保在合法合规的背景下,增添多样化的融资渠道。

(3)改革发行制度。要想使得地方政府的债务置换能够顺利推进,就必须要积极发挥社会各界的力量,尤其是银行、城投公司的参与,能够有效的满足各方利益,推动债券置换发行市场变得更加合理规范。与此同时,要想使得国家和地方政府偿还的债务余额始终一致,还必须要落实各项职责,加大监督力度。

(4)把握有利时机。随着我国市场资金利率的不断上升,使得地方政府个别债券的估值日益下降,个别债权人也转变了传统的思维观念,开始逐步涉足到债务置换模式中。因此,地方政府必须要加大力度宣传,针对没有进行债务置换的政府债务,要积极的打包出售,通过多样化的方式,对债务进行处理和盘活,由此降低风险系数,分散风险范围。与此同时,还可以积极运用大数据技术等对财务变化实施动态监控,特别是针对个别风险系数高的债务要及时发出预警,有效的防范违约风险和提前兑付的风险。

四、结束语

综上所述,地方政府债务主要涵盖了三大类,针对不同类型的债务风险,要采取针对性的化解对策,以此来深化地方丈夫债券管理改革,将债券资金的价值最大化的发挥出来,坚守财政可持续发展的底线,硬化预算约束,降低债务风险,全力推动社会经济健康发展。

参考文献

[1] 马文扬.归因视角下的地方政府债务风险化解对策[J].湖湘论坛,2020,33(04):110-120.

[2] 石若瑾.债务规模对地方债务风险的影响研究[D].云南财经大学,2020.

[3] 江佳慧,余安妮.地方政府债务风险的现状、成因和化解对策分析[J].现代商贸工业,2020,41(10):108-109.

[4] 彭敏.关于防范化解地方政府债务风险的思考[J].中国市场,2020(06):47+196.

联系方式

客服QQ 505676555
客服热线18796337551
网站地址 www.wmlunwen.com
郑重承诺 原创,包修改,包通过!
完美论文网真诚欢迎新老客户的光临与惠顾!