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行政事业单位固定资产管理研究

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2021/2/23 10:48:20  

摘要:行政事业单位固定资产存在使用效率偏低、闲置浪费;管理制度不完善;领导重视程度不足,管理人员素质有待进一步提高等问题。可以在优化预算管理体制;完善固定资产管理制度;建立健全固定资产电子化信息平台;加强固定资产监督力度以及提高单位领导对固定资产管理的重视程度等方面对固定资产的管理加以提升,从而使固定资产的使用效率更优。

关键词:固定资产管理; 问题; 解决对策;

一、行政事业单位固定资产的概念及研究意义

2019年1月1日,行政事业单位正式施行新《政府会计制度》。根据《政府会计准则第3号—固定资产》规定,所谓固定资产,是指政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的,使用年限超过1年(不含1年)、单位价值在规定标准以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产,一般包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备等。单位价值虽未达到规定标准,但是使用年限超过1年(不含1年)的大批同类物资,如图书、家具、用具、装具等,应当确认为固定资产。

目前,我国行政事业单位固定资产管理水平相比过去有所提高,但总体效率仍处于较低状态,因此提高固定资产产管理水平有重要意义。一是能够提高固定资产的使用效率,促进固定资产有效配置。二是能够满足新形势下,行政事业单位财务管理工作的需要。三是提高固定资产管理效率能够有效促进转变政府职能,节约国家财力。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

(一)固定资产的使用效率有待进一步提升,浪费现象仍然存在

随着国家对固定资产管理的不断重视,绝大多数单位已经减少了固定资产采购数量远大于实际需求的状况。但是由于单位内部固定资产实行部门化管理,有些部门存在攀比心理,或者部门内部忧患意识较强,总觉得需要多配备一些办公设备才安心,于是存在在本部门不需固定资产时仍会申请相关预算的现象,致使单位在采购时不可避免的增加相应资产的采购数量。进而产生了资产闲置,导致固定资产使用效率降低,造成一定程度的浪费。

(二)固定资产管理制度不够完善,制度细化程度仍需加深

国家财政部在1995年颁布了《行政事业单位固定资产管理办法》以来,几经修订,目前绝大多数行政事业单位都据此制定了本单位的固定资产管理办法。但是单位在制定固定资产管理办法时过于照搬国家的法规政策,针对本单位自身的管理情况制定的相关制度过少,具体管理程序和细节规范制定的不够,致使单位内部的管理制度容易流于形式,可操作性不强。

另外,对于常规状态下的固定资产管理环节有相关制度的制定,但是对于一些非常规的情况,例如固定资产使用绩效评价、非常态下固定资产损失赔偿等环节制度的制定就显得捉襟见肘。

(三)单位领导重视不足,固定资产相关管理人员专业素质仍需提高

行政事业单位政策的顺利执行很大程度上取决于单位领导的重视程度。通常两者成正比例关系,即领导重视程度越高,政策执行就越顺利。另一方面,固定资产的管理具有专业性,而目前行政事业单位固定资产管理者的专业能力有高有低,水平参差不齐,从而影响固定资产的管理。

三、提高行政事业单位固定资产管理水平的应对策略

(一)优化单位预算管理体制,提高固定资产购置使用效能

行政事业单位在编制固定资产购置预算时应该遵循以下原则:预算编制要应合法合规,应满足本单位实际履行职责的需要,预算的编制应科学合理、勤俭节约避免浪费。按照符合国家法律法规、满足单位实际需要同时秉承勤俭节约的原则所编制出的采购预算是避免固定资产重复购置、非必要性购置,避免产生闲置和浪费的前提。预算的编制不能“重程序,轻内容”,针对不同的固定资产应采取不同的方法进行编制,对于有配置标准的资产,应按照本单位实际占有情况及配置标准编制采购预算:各固定资产需求部门应及时与单位资产管理部门沟通,了解单位内部是否有闲置的该类资产,如果有,应及时填写固定资产申请表,经分管领导批准后,在本单位内部及时调拨,以提高单位内部资产配置效率;如果没有,在由本部门提出采购申请,按照单位固定资产管理办法及满足配置标准的提前提下,依程序报送采购预算。对于没有配置标准的固定资产,在进行采购时应从实际出发,合理配置。各部门应将本部门所需固定资产情况的急迫性、必要性及资产的具体技术要求与采购部门、财务部门沟通,将沟通结果向分管领导汇报,经分管领导同意后,由财务部门或预算编制部门负责编制相应资产的采购预算,并将单位内部整体预算情况汇总后,报单位预算领导小组,经预算领导小组审核批准后正式上报上级主管部门及财政部门,由主管部门和财政部门进行预算审批。

同时应促进固定资产绩效考核制度建立建设。建立固定资产考核制度的关键在于评价指标的选取。由于行政事业单位的非盈利性特征使得单纯以量化的数字作为评价标准很难完全适应单位情况。因此在坚持客观性、科学性、系统性、可操作性等原则之外,还应坚持定量指标与定性指标相结合的原则。在指标选取上可选取单位社会化效益指标、管理能力指标、资产使用效率指标及资产效益指标作为评价体系的组成部分。

(二)完善并细化单位内部固定资产管理制度

完善的制度是单位提高固定资产管理效率的可靠保障。行政事业单位固定资产管理的主要内容包括:资产的计划、核算、购置、验收、登记、领用、使用、维修及处置、资产监督检查等。对于固定资产涉及的每项内容都应在充分理解财政部《行政事业单位国有资产管理办法》、《政府会计制度》等文件的精神的前提下,精准分析本单位固定资产管理中存在的问题,结合本单位自身情况,制定切实可行的固定资产办法,并在实践中,不断的完善和细化固定资产管理制度。以固定资产处置为例,使用部门应以书面方式及填写资产报废申请表向资产管理部门提出报废或报损申请,资产管理部门将所需报废、报损的资产提交技术部门鉴定。根据鉴定结果及《行政事业单位国有资产处置管理办法》赋予的资产处置权限,由资产管理部门将所需资产报废、报损的相关文件提交领导办公会或上级主管部门或上级财政部门。待领导办公会或上级主管部门或上级财政部门批复后,资产管理部门、财务部门和使用部门在根据鉴定结果和批复结果减少固定资产。最后,由使用部门将报废报损的资产转移至资产管理部门,最终完成资产处置过程。另外,除了常规管理之外,对资产特殊情况的管理也应制定相关制度。例如固定资产的赔偿。

(三)建立健全固定资产电子化管理平台,促进固定资产电子化管理

随着行政事业单位信息化水平的不断增强,仅靠手工登记明细账很难适应固定资产数量庞大、类别繁多的现实情况。另外,依靠单机模式下的固定资产运营管理也会产生各部门之间的沟通成本增加、固定资产构成要素细化程度不够、固定资产使用情况不明确的问题。因此建立健全电子化平台显得更为重要。通过电子化平台,固定资产管理部门可以及时有效将固定资产的相关信息--包括固定资产名称、购置价格、类别、资金渠道、购买方式、购置日期、品牌型号以及预计使用年限等--记录在案;对于固定资产的使用管理信息--包括固定资使用部门、使用人、该部门的资产管理员、以及资产的变动情况--均可登记在资产管理平台上。不但方便固定资产管理人员对所有固定资产的使用情况进行调看与分析,而且可以及时向单位领导汇报目前固定资产的总体与具体情况。同时,对于各部门的人员也可以清楚的了解本部门资产情况,在做好资产管理的同时,亦可随时对本部门的资产进行盘点,若出现账实不符的情况可及时上报部门领导以便做出相应处理。

(四)加强固定资产监管力度。加强单位内部监督力度

行政事业单位应充分发挥内部审计部门、检查部门的职能,建立并完善单位内部固定资产审计制度。定期或不定期的进行自查自纠,对固定资产进行全面的清查核实。对于无法单独设立内部审计部门的单位,可以定期聘请会计师事务所对本单位的固定资产使用情况进行专项审计。一旦发现固定资产在管理中出现的问题,例如固定资产的盘盈盘亏,应及时总结问题形成原因,并提出解决办法,及时补充完善单位自身的固定资产管理制度。

(五)强调固定资产管理的重要性,加强固定资产管理人员专业培训

不断强调固定资产管理的重要性,亦是敦促单位领导对固定资产管理的重视。领导的重视对固定资产的管理起到推动性作用。固定资产管理人员整体专业化水平直接影响着固定资产管理效率。促进固定资产管理人员培训常态化,不但有助于管理人员提高专业水平,还有助于管理人员善于发现问题,及时纠正并改正问题,从而提高固定资产的管理效率。

四、结束语

如上所说,行政事业单位固定资产存在使用效率偏低、闲置浪费;管理制度不完善;领导重视程度不足,管理人员素质有待进一步提高等问题。可以在优化预算管理体制;完善固定资产管理制度;建立健全固定资产电子化信息平台;加强固定资产监督力度以及提高单位领导对固定资产管理的重视程度等方面对固定资产的管理加以提升,从而使固定资产的使用效率更优。

参考文献

[1] 政府会计制度.

[2] 行政事业单位国有资产管理办法.

[3] 蔚兰.行政事业单位固定资产管理的问题与对策[D].湖北:华中师范大学42-45.

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