完美论文网提供本科论文、硕士毕业论文写作指导、论文发表及论文查重服务!QQ:505676555

电话:18796337551
当前位置:完美论文网农林论文 → 文章正文

松滋市高标准农田建设研究

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2021/3/2 18:07:01  

摘要:高标准农田建设是贯彻落实国家“藏粮于地、藏粮于技”、保障粮食安全战略的重要举措,也是实施乡村振兴战略的重要基础。高标准农田建设的主要内容可以概括为八个字,即“田、土、水、路、林、电、技、管”。从2011年起,湖北省高标准农田整治项目已在全省所有县(市、区)实现全覆盖,松滋市共有发改、财政、国土、水利、农业五个部门参与推进高标准农田建设。在2016年以前,各部门根据职能划分工作内容。2016年以后,为进一步提高高标准农田建设工作质效,市级层面进行拼盘整合,五个部门各炒“一盘菜”,共办“一桌席”。自2017年开始,松滋市所有高标准农田项目、资金、人员实行统一整合,组建临时机构高标准农田建设办公室,负责高标准农田建设的全过程,在市领导小组的统一领导和科学部署下,有力有序推进各个项目建成达效。

关键词:全面; 高标准; 农田建设;

一、松滋市高标准农田建设现状

(一)基本现状。

松滋市现有耕地面积141.88万亩,其中水田面积81.86万亩,旱田面积60.02万亩。2017、2018两个年度,松滋市共投入资金近3.8亿元,建成高标准农田14.45万亩,覆盖16个乡镇,120个行政村,共平整土地4,106.86亩,清淤堰塘354口,疏挖沟渠456.702千米,渠系建筑物7,003个,新建泵站148个,修建田间道(机耕路)92.487千米,修建生产路393.69千米,输水管道18.295千米,低压输配电线路0.637千米,新建蓄水池(水窖)2座,桥梁(路涵)302座,太阳能路灯748盏,太阳能频振灯558盏,绿化植物51,834株,农田监测系统2个,建设蜜柚基地1个。

(二)主要做法

1、争资立项抓实两个统筹。

近年来,松滋市通过积极向上争取粮食产能、农发、水利建设等项目资金3亿余元,在市财政局经建科设立高标准农田建设资金专户,按年度调度、滚动使用,做到专款专用,确保了全市高标准农田建设有项目依托,有资金保障,有科学调度。

2、科学规划实行“五个优先”。

在项目地点的选址上,结合市域经济社会发展实际情况,实行“五个优先”,即优先安排“两区”(粮食生产功能区和重要农产品生产保护区)、优先安排贫困地区、优先安排土地流转和集约经营区域、优先安排美丽乡村建设示范村和整治村、优先安排引导新型经营主体和市场主体参与农田开发。通过对项目科学选址,提高项目建设质量和资金使用效益,为农民持续增收、农村经济发展和乡村振兴奠定了坚实基础。

3、严格程序规范项目管理。

认真执行高标准农田建设指挥部出台的《松滋市高标准农田建设项目资金整合方案》《松滋市高标准农田节水项目专家库》《松滋市高标准农田建设项目资金管理办法》《松滋市高标准农田建设项目管理实施办法》等一系列文件制度,确保高标准农田建设科学合理。严格落实项目法人制、项目招投标制、工程监理制、合同管理制、廉政责任制、安全生产责任制“六制管理”。实行片区管理责任制,在全市范围内,划分5个责任片区,1个片区明确1名责任人,负责项目现场管理,管控质量、进度、投资及生产安全,组织协调各参建单位、项目乡镇和村组干群的关系,确保项目建设有序推进。同时加强廉政管理,通过周例会,组织进行廉政教育,学习管理制度规定,防范“四风”,保证项目、资金、人员“三个安全”。

4、突出重点做好“三个结合”。

做好脱贫攻坚结合文章,把36个省级重点贫困村和25个市级贫困村纳入高标准农田重点建设范畴,2019年项目覆盖贫困村23个。省级贫困村按每村200万元投入标准、市级贫困村按每村100万元投入标准安排建设。做好乡村环境整治结合文章,确定沟渠治理、堰塘清淤和路渠绿化建设为工程建设的重点内容,进行规划设计和施工,实现了项目区生产条件和环境面貌的双提升。做好与产业发展结合文章,2018年度沿王麻路产业基地投入项目资金1,000万元,扶持蜜柚产业发展;沿一级公路,沙道观、八宝片区投入3,000万元,支持两个片区绿色农业、现代农业发展。

5、依托项目育强新型经营主体。

在培育引进新型经营主体上真金白银投入,扶持荆州纽莱福农业科技有限公司产业化发展,投资400万元,平整土地1,200亩,配套泵站、管网灌溉等设施设备。扶持南海镇厍家咀村稻虾共育招商引资项目,投资100多万元,平整土地700亩,配套泵站、沟渠路建设。投资60多万元,扶持松滋市清奕轩农业生态专业合作社,配套建设生产道、排灌沟渠、晒场,整治堰塘。通过实施一批高标准农田项目,帮助全市农业经营主体改善农业生产基础条件,撬动社会资本加大投入,加速了土地流转速度,提高了新型农业经营主体参与涉农项目的综合实力。近年来,松滋市共有52个新型经营主体参与了高标准农田项目建设,累计投资1.28亿元,稻田综合种养和休闲观光农业得到有效发展。

松滋市全力实施高标准农田项目建设,有效改善了项目区内农业生产条件,为粮食丰产稳产奠定了基础,机械化程度得到了提高,农作物产量进一步增加,更在很大程度上促进了土地流转、农业科学技术推广和农业专业合作社、家庭农场、农业企业的科学发展,得到广大群众的好评和社会各界的认可。

二、松滋市高标准农田建设面临的问题

高标准农田建设的大力推进,夯实了松滋市现代农业发展基础。但该市高标准农田建设与现代农业的经营方式的转变、发展方式的转变相比,与项目管理的要求相比还有差距,如何实现经济、社会、生态效益的统一,如何做到项目建设与基层干部群众的需求与农业生产季节高度契合,在项目谋划布局、建设内容确定、过程管理规范性等方面都还有待探索。

(一)过去多部门管理,项目设计没有前瞻性,多次重复建设,造成资源浪费。

在机构改革之前,农田建设项目有五个部门都可以进行,全市没有统一布局,设计没有前瞻性,有的乡镇和村组没有项目投资建设,而有的乡镇、村组多次重复建设。比如纸厂河镇的桂花树村,有几个部门多次到该村投资新建项目,新修了不少U型渠,后因土地流转给大户,养殖龙虾,造成有些U型渠被毁或抛弃了,导致资源浪费。

(二)项目计划下达时间迟,设计没有精细化,项目施工范围广,监管难度大。

按照现行的管理高标准农田项目建设办法,从上级下达项目设计任务后方能实施勘测设计,而每个设计单位承担1~2万亩的设计任务,从勘测到设计方案完成时间最多不超过两个月,这样大面积的设计任务,设计单位不可能做到精确无误,导致在施工过程中出现因设计不合理需要进行变更,从而增加了设计、施工和管理的难度。比如2018年高标准农田建设项目在15个乡镇同时进行,高标办管理人员分了五个片区进行管理,每个片区只有1~2人,有的1个人,要管理几个乡镇多个项目区,再加上项目施工中变更较多,管理工作中难免出现漏洞,管理难度很大。

(三)项目建设管理程序复杂且时间长,与农时产生矛盾,增加施工难度。

每年项目实施都是在收到上级部门下达任务后,才组织人员勘测、设计、评审,上级部门对设计方案审查合格后才能批复,然后再进行预算财评,公开招标,签订合同,最后才进入施工阶段。因程序繁杂,需要时间过长,往往到开工时错过了施工的最佳时期,造成施工时与农时产生冲突,影响农民正常的农业生产,群众不满意,增加管理者、项目村组干部工作协调压力,也给施工增加难度。

(四)重建设轻管理,农田项目建设后没有发挥最大效益。

从实际调研过程了解到,有些项目工程结束后,由于后期维护管理没有跟上,出现一些提水泵站、硬化水渠和道路损坏后,没有及时修补,时间长了损坏程度逐年加大,而项目区的镇、村两级因资金困难也没有及时进行维护、保养,导致后来泵站、渠和路不能发挥作用,造成高标准农田项目建设的惠农效果打了折扣。

三、全面推进高标准农田建设具体建议

(一)加快机构改革步伐。

进一步完善农田建设管理体系和管理制度建设,进一步完善管理人员和技术人员责任制。党的十九大以后,改革成立了农业农村部,充分反映党中央对“三农”工作的重视程度,将彻底改变过去农田建设“五牛下田”、分散管理的尴尬局面,农业职能部门可以集中力量开展农田建设,落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略,这样在组织领导上对开展农田建设提供了有力保障,有利于围绕高标准农田建设这个中心,明确目标任务,加强资金保障,强化项目管理,统一规划布局,强化制度标准,组织实施验收考核和上图入库,避免重复建设和资源浪费。

(二)争取上级部门支持。

积极向上级主管部门建议,下达任务的时间要提早。这样可以为勘测、设计留出更多的时间,对设计方案要进行多次审定,并将初审方案与当地村、组有水利经验的人员进行讨论,力争设计方案达到最优,减少施工变更设计方案。同时,建议项目建设最好整镇推进,每年最好只在几个乡镇进行,这样既有利管理,也有利整体规划布局,有利于打造出高标准农田建设亮点,发挥示范和带动作用。对现已上图入库村组中很多未建设项目需要补建的,积极争取上级主管部门实地调研指导,允许对现已上图入库项目区进行补建,以提高当地农业生产条件,为农业丰产稳收打下坚实基础。

(三)建立健全管护机制。

建立健全“市、镇、村”三级常态化管护机制和市高标办牵头的多元参与协调督办机制,探索实施市级专班季度跟踪、镇级月度巡查、村级常态反馈的运行模式,对发现的问题及时下发提醒函,确保项目建成稳定运行。针对农田建设项目区管护不到位的,削减下年度高标准项目建设计划指标和奖补资金,并及时通报批评。集合群众力量,动员群众参与高标准农田建设项目监督,引导和鼓励群众参与项目管理保护,发挥群众为受益主体作用,营造共护共享的社会氛围。同时,为保证高标准农田建设项目长久发挥作用,可在市级层面设立农田水利设施管护资金。每年筹措一部分资金对已建成的农田水利设施进行维护和保养,对管护工作成绩突出的镇、村进行适当奖补,这样既解决村、组无钱维护的现状,又可以让已建成的农田水利设施发挥最大的经济效益和社会效益。

参考文献

[1] 冯龙庆.浅谈推进高标准农田建设[J].农家科技(上旬刊),2018(09).

[2] 范利利.乡村振兴战略下建设高标准农田的路径研究———以海门为例[J].经贸实践,2018(23).

[3] 张福林.培育新型农业生产经营主体推进农业现代化建设[J].吉林农业,2017(05).

[4] 温润.农用地分等在高标准基本农田建设中的应用[J].农业与技术,2016(18).

[5] 高云才.汇聚强大合力推进乡村振兴——农业农村部部长韩长赋谈新组建农业农村部职责任务[J].农村工作通讯,2018(09).

[6] 余欣荣.加快理顺农田建设工作体制机制集中力量推进高标准农田建设[J].农民致富之友,2018(23).

联系方式

客服QQ 505676555
客服热线18796337551
网站地址 www.wmlunwen.com
郑重承诺 原创,包修改,包通过!
完美论文网真诚欢迎新老客户的光临与惠顾!