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酒泉发展戈壁农业的思路与对策研究

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2021/8/24 10:51:02  

摘要:戈壁农业是酒泉传统非耕地设施农业的“升级版”,也是钱学森“沙产业”理论实践的“姊妹篇”[1,2],既包含资源节约再生的循环经济,也包含以节约化、工业化思维推动产业转型的现代农业发展理论,还包含科技创新、成果集群、生态循环、效益叠加、系统耦合的现代知识经济和系统工程创新理论[3],旨在保护好祁连山国家生态屏障的大前提下,按照质量变革、效率变革、动力变革的要求,努力探索走出一条集生态、经济、社会效益为一体的生态文明之路[4]。

关键词:戈壁农业;优势;存在问题;发展探析;

一、酒泉发展戈壁农业的优势

(一)自然禀赋

1.广袤的戈壁资源赋予戈壁农业发展基地。

酒泉地处河西走廊西段,是丝绸之路的重要节点城市,全市总面积19.2万km2,占甘肃省面积的42%,尚有未开发利用的戈壁荒滩等土地近1 446.67万hm2,占全市国土面积的74.4%[5]。丰富的荒漠资源为戈壁农业发展提供了广阔的生产基地。

2.甘甜的祁连雪水赋予戈壁农业生命源泉。

酒泉是典型的戈壁绿洲城市,农业灌溉主要来自祁连山冰雪融水,年降水量36~176mm,蒸发量2 148~3 140mm,全市地表径流量为33.35亿m3,共有水资源35.16亿m3,水质甘甜无污染,为戈壁农业发展提供甘甜洁净的生命源泉。

3.充沛的光热资源赋予戈壁农业能源动力。

全市年平均气温3.9℃~9.3℃,无霜期130~159d,年日照时数3 033~3 316h,有效积温1 755℃~3 611℃,昼夜温差13.9~16.4℃,光能辐射71.3~75.4kcal/cm2[6],充足的光热资源为发展高效节能日光温室奠定了良好的基础,昼夜温差大、空气湿度小,有利于作物干物质积累,生产的作物产量高,品质好,独特的光热资源使得酒泉成为全省乃至全国最适宜发展戈壁农业的区域。

4.良好的生态环境赋予戈壁农业有机环境。

酒泉日照时间长、有效积温高、昼夜温差大,气候干燥、农业灌溉主要来自祁连山冰雪融水,空气、水质、土地无污染,且没有任何工业污染,采用有机基质栽培,具备生产高品质农产品的自然条件,是最适宜发展设施绿色、有机农产品的生产区域。

(二)经济社会发展需要戈壁农业

1.人们对高质量农产品的需要。

随着我国经济社会持续快速发展,人们对农产品的需求已由数量需求转向质量需求,提升和改善农产品品质,增加农产品附加值,已成为满足城乡居民不断追求健康化、绿色化的潜在需求。戈壁农业依据酒泉独有的气候特点,生产出的农产品质量高、风味好,能充分满足群众对高质量农产品的需求。

2.国家对守住耕地红线的需要。

国土资源既是保障民生的第一资源,又是促进经济发展的第一资源。18亿亩耕地保护的红线不能碰。发展戈壁农业可以有效缓解城乡建设用地需求与耕地保有量之间的矛盾,解决粮菜、粮果争地矛盾,对优化农业生产布局、保证可耕地粮食生产安全,统筹经济效益和生态效益,都具有重要的现实与历史意义[7]。酒泉市辖区灌溉耕地仅20余万hm2,但未开发利用的戈壁荒滩近1 446.67万hm2,占全市国土面积的74.4%,发展戈壁农业可以实现戈壁变桑田,再造耕地。

3.现代农业发展的需要。

现代农业发展需要实现高技术支撑、集约化生产、产业化经营。要实现传统农业向现代农业转型,必须实现农业机械化,要向高技术、信息化方向发展。要实现农业与工业紧密结合,逐步向研发、生产、推广、贸易一体化方向迈进,要提升农产品附加值[8],推动农业综合发展。戈壁农业就是用现代工业化理念谋划,在戈壁、沙漠、盐碱滩、撂荒地等各类废弃闲置土地上,因地制宜,变废为宝,实现以设施农业为主、先进技术集成的现代农业,可以实现规模化生产、产业化经营。

4.发展新型经营模式及助力县域经济发展的需要。

县域经济发展的核心是产业发展,我国广大县域之间自然地理、资源禀赋、经济基础差异很大,县域经济发展模式不可能完全相同,因此县域产业发展要因地制宜、突出特色,发挥市场决定作用和县域特点,实行产业分工合作,形成联盟区域内的全产业链体系,以实现更广范围、更优结构、更高质量发展。戈壁农业立足酒泉市自然禀赋,可以搭建包括产业协同、技术创新、基础设施、营商环境建设、生态环境建设和生产要素培育等协同和发展平台,形成覆盖全市的县域经济发展共同体[9],能有效实现规模化生产、产业化经营,探索县域经济发展新模式和新途径,为全市乡村振兴和县域经济发展开疆扩土,增加新动能。

(三)科技进步催生戈壁农业

1.设施研究创新为发展戈壁农业奠定了基础。

戈壁农业是以设施为主、先进技术集成的现代农业,设施是戈壁农业发展的基础。从20世纪90年代开始,酒泉市开始引进并不断创新以日光温室为主的设施设备,通过科技人员的不断研究和创新,温室结构和温室墙体材料不断得到改进和创新,随后石砌墙、空心砖、法兰、砖墙、混凝土等一系列墙体材料和不同跨度日光温室应用而生,为戈壁农业发展奠定了坚实的基础。

2.有机基质开发利用使发展戈壁农业成为可能。

戈壁农业的发展,得益于中国农科院有机生态无土栽培技术的成功研发及推广,酒泉各级科技人员不断研究创新,充分利用当地畜禽粪便和作物秸秆通过微生物发酵,配合一定比例的无机物,如河沙、炉渣等,生产出适宜作物生长需要的有机土壤。使戈壁农业发展成为可能,目前已研究创新基质配方10余种,充分利用作物秸秆和畜禽粪便,实现农业废弃物的循环利用,为循环农业和农业可持续发展起到了积极的推动作用。

3.品种技术配套研究为发展戈壁农业提供支撑。

科技进步是实现农业可持续发展的基石,酒泉自探索发展非耕地设施农业以来,科技工作者依靠勤劳智慧,不屈不挠的精神,新品种引育及配套栽培技术研发取得长足进展,一大批优良品种应用于生产实际,基质栽培、膜下滴灌、穴盘育苗、熊蜂授粉、病虫害绿色防控等一批先进实用技术已趋于成熟;日光温室自动卷帘、膜下滴灌、微喷灌、水肥一体化等设施设备成功应用,为戈壁农业发展提供设备支撑,总结制定的各项技术规程为戈壁农业健康发展起到了强有力的技术支撑和科学遵循。

4.科技服务为戈壁农业发展插上腾飞的翅膀。

发展非耕地农业以来,各级科技人员战严寒斗酷暑,数十年如一日,奋斗在科技服务一线,开展科技培训、技术讲座、产业服务,见证了戈壁农业从无到有,从小到大的发展历程,一项项科技成果的推广应用,一项项技术难题的攻克破解,都凝结了一代代科技工作者的辛勤和汗水,也正是这一滴滴辛勤的汗水,为戈壁农业发展插上了腾飞的翅膀,让戈壁农业羽翼丰满,翱翔河西大地。

(四)利好政策助推戈壁农业

1.经济“双循环”模式有利于发展戈壁农业。戈壁农业相对于传统农业来说,属于高投入高收益经济发展模式,国家经济“双循环”模式基于东部沿海发达地区与西部欠发达区域的经济“势能差”以及西部资源富集到东部资源欠缺的“势能差”,形成国内经济大循环的内在动力,可以有限加速国内资本流通速率,扩大戈壁农业投资群体和投资量,实现社会资本集聚戈壁农业发展,加速资本市场运行速率,有效带动建筑建材等多行业融合发展,实现经济良性循环,有效促进消费和就业,带动经济全面复苏。

2.“一带一路”倡议有利于发展戈壁农业。农业合作是中国“一带一路”倡议的重要领域,中国与沿线国家农业优势互补,合作潜力巨大,也为戈壁农业发展带来了难得的历史机遇,戈壁农产品以独特的自然资源和安全的生产方式实现了高端的品质,为走出国门,开拓中亚、南亚、东南亚以及欧洲的广阔市场赢得了难得的发展机遇。

3.“丝路寒旱农业”产业重点有利于发展戈壁农业。甘肃大力发展现代丝路寒旱农业,着力构建“牛羊菜果薯药”六大特色产业,生产出具有市场竞争力的“甘味”品牌农产品,实现品牌规模化、优质化、特色化。蔬菜产业作为甘肃省的特色产业之一,要举全省之力做大做强,这为戈壁农业发展提供了广阔的发展前景和难得的历史机遇。

4.《甘肃省人民政府办公厅关于河西戈壁农业发展的意见》建议发展戈壁农业。为认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,充分发挥政府引导作用和社会力量的主体作用,激发社会活力,培育壮大新动能,不断满足人民群众日益增长的绿色产品需要,甘肃省人民政府办公厅制定了《甘肃省人民政府办公厅关于河西戈壁农业发展的意见》,到2022年,在河西地区沙漠戈壁新建30万亩高标准设施农业。初步建成基础设施完备、设施设备先进、科技支撑水平高、综合生产能力强、生态环境友好、产品特色鲜明的河西戈壁农业产业带,把河西打造成西北乃至中亚、西亚、南亚地区富有竞争力的“菜篮子”产品生产供应基地[10]。这为酒泉发展戈壁农业提供了最直接、最强有力的政策支持。

(五)生态保护需要戈壁农业

1.戈壁农业发展为绿洲农业生产提供了生态保障。

戈壁农业发展需要配套渠、路、林网、草地一体化工程建设,从而形成了新的防风固沙屏障,改善了荒漠区生态环境条件,有效加强祁连山冰川与水涵养生态功能区保护功能,为绿洲农业发展提供了强有力的生态保障。

2.戈壁农业发展美化了戈壁环境。

戈壁农业发展打破了“靠山吃山、靠水吃水”的生产方式,既能充分利用既有的公共服务保障设施,又可以美化绿洲边缘,提升农民生活环境质量[11],在增加经济效益的同时,也美化了戈壁荒滩。

3.戈壁农业的发展可促进农业废弃物循环利用。

戈壁农业采用有机基质栽培,实现了作物秸秆和畜禽粪便的有效利用,减少了农业废弃物对环境的污染,形成了集生态、经济、社会效益为一体的生态文明建设之路。

4.戈壁农业发展能更加充分高效的利用自然资源。

通过现代化农业科技手段,充分利用闲置土地资源,利用更多土地来扩大耕地,精准用水,让每一滴水发挥到极致,进而绕过了水资源要素的约束,是生态文明背景下一场取之有时、用之有度的农业生产革命[11]。

二、酒泉发展戈壁农业中存在的问题

(一)思想认识不一、投资主体不多,发展信心不足

戈壁农业作为一个全新的概念,是利用设施集成先进技术的现代农业生产方式,属于高投入的农业产业,广大群众对其认识还不够全面与深刻,守旧和惧怕风险的心理比较普遍,导致对戈壁农业发展认识褒贬不一,发展信心不足。受地理因素、区域特色、资金等条件限制,外地大型龙头企业入驻较少,大部分为本地企业或合作社,无论从项目数量、企业知名度还是投资金额等方面来看,和产业发展的需求还有一定差距;受政策等因素限制,企业、合作社等经营主体在金融机构贷款融资难、融资贵的问题还没根本破题,影响了各类经营主体发展戈壁生态农业的决心和信心,制约了戈壁生态农业建设发展进程。

(二)生产规模偏小,质量标准不高,供给能力不足

标准化生产、规模化经营、品牌化销售,是占领市场、拓宽销路的主要手段,但目前发展中,部分园区生产规模较小,设施设备简易,技术措施不力,很难实现标准化生产、品牌化经营。部分规模园区产品定位,生产布局缺乏长远规划,大多是一家一户分散式生产,经营面积小,品种多乱杂,园区布局点散线长,难以形成规模优势,不能适应城市大批量周年稳定供应的需要,很难形成长期稳固的供需关系,影响整个产业的持续健康发展。

(三)科研投入不足,创新能力不强,科技引领不够

戈壁农业作为发展现代农业的一种新模式,需要一批高素质、有知识、懂技术的“三农”专业人才队伍支撑。目前相对弱小的科技力量很难服务好蓬勃发展的戈壁农业产业。一是现有专业技术人员不能满足产业发展对人才的需求,科研、推广和生产还未能紧密结合,科技成果转化应用能力不强,科技含量与国内外先进地区还有相当差距,不能满足产业发展的现实需求;二是科研经费投入不足,不能满足科研创新的基本需求,戈壁农业重大课题研究滞后、试验研究深度不够,针对性解决生产技术难题能力较弱,创新引领能力不足;三是人才引进激励机制不健全,不能有效吸引相关专业人才迅速加入戈壁农业产业服务行列。

(四)冷链物流及精深加工发展缓慢,品牌效应弱,销售难度大

戈壁农产品目前大部分处于原料作物阶段,从事蔬菜、食用菌、林果等农产品精深加工的企业少且规模不大,产品门类不丰富,农产品增值空间小。冷链物流仓储体系建设滞后,兼顾性不强,在一定程度上制约了戈壁农业发展。资金短缺导致企业发展冷链物流仓储的积极性不高,部分企业未能将冷链建设纳入发展计划,导致企业运营、外销成本高,收益低,带动效应不明显。区域品牌形象、品牌宣传、品牌经营等方面建设培育力度不够,戈壁农产品知名度、影响力和市场占有率低,竞争力弱,销售困难的问题依然存在。

(五)龙头企业和经济合作组织带动能力不强

全市农业服务组织中经营额上千万的只有70多家,农业产业化龙头企业数量少、规模小,多数经营主体组织结构松散,服务功能不强,协作水平低,带动能力弱。新型经营模式较多,但受资金和市场运作能力限制,生产规模和发展能力有限,示范推广作用和辐射带动能力不强,导致戈壁农业效益不突出,还处于初级发展阶段。

三、酒泉发展戈壁农业的思路与对策

(一)以政治高度强化认识,用行政手段引导推进

要以再造河西、再造良田,保住耕地红线的战略高度重新认识发展戈壁农业的重大意义;要紧抓发展机遇,充分利用国家利好政策;要对目前发展现状和存在问题进行客观分析研判,查找问题症结,直面困难短板,对已经出台的规划、决策、措施等跟踪分析,适时调整,使目标任务更加贴近实际、决策决议更能落地见效、措施办法更好开展实施;要制定戈壁农业大招商、招大商的特别扶持政策,要加强对戈壁农业生产性补贴,扶持产业做大做强;要持之以恒强化利好政策的宣传和行政引导,通过宣传报道、政策解读加大招商引资力度,通过典型示范、观摩学习、对比算账,增强各级发展戈壁农业的信心和决心,激发各类经营主体参与戈壁农业建设的积极性和主动性。

(二)以战略思维谋划布局,用现代手段建设戈壁农业

坚持战略思维谋划是打好戈壁农业这场硬仗的根本,承载着“着力发展现代农业,增强农产品供给保障能力”的使命。要加强顶层设计,以战略大思维、大格局规划,生态循环发展,不搞分散分摊经营。要平衡现代智能温室和高效节能日光温室的发展比例,要高起点谋划,要充分考虑戈壁农业劳动密集型的现实问题,未来戈壁农业必须向自动化、机械化、智能化方向迈进,要坚信智能化设施农业是现代农业发展方向,也是戈壁农业发展的方向。同时也要清醒地认识到传统农业向现代农业转型跨越还有相当长的时间,高效节能日光温室还具有强大的生命力,要减少水平低、环境调控能力差的温室建造速度,杜绝只重视数量不重视质量的无效建设。对于规模成型的重点园区可以采取引入国内外大型农业企业,采取托管开发经营的方式让园区种起来、活起来;对于“空棚率”较高的中小园区,可以集中统一规划,以10座或20座为单位,扶持本地有实力农业经营主体入驻经营,由小到大、由少到多,逐步降低园区空棚率;要以习近平总书记生态文明思想为指导,秉持绿色生态循环发展理念,坚决防止突破生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的事发生;要把建设主阵地放在距离绿洲边缘较近的戈壁、荒滩等未利用的闲置土地上,避免增加水、电、路、林等基础设施配套成本和边际成本,降低农户参与的附加成本;要进一步抓好农产品产销对接,供需平衡,充分发挥新型流通业态和“互联网+”优势,加快构建农产品市场流通体系,实现农产品优质优价。

(三)以改革破冰用水制度,用工程措施统筹节水

水资源短缺是限制酒泉市农业发展的决定性因素,发展戈壁农业无疑是对水资源利用的极大挑战,面对水资源短缺的严峻形势,增加水资源供给量没有可能,只能靠高效节水措施增加戈壁农业生产,提高水资源利用效率,抑制不合理需求。要通过工程手段统筹节水,实现水资源合理分配;用管理手段转变用水观念,实现全民节水。通过工程节水和制度节水,加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变。一是改革用水制度,根据生产规模定额配置水资源,改革水费制度,对节约用水的经营主体,可以降低水费或者进行奖励,对于生产中水资源浪费的生产经营主体要梯度设置水费或者进行处罚。二是要充分实施先进的节水工程,实施工程节水,充分利用高标准农田建设项目,不断完善和改进灌水管网,实现全市范围内的生产大节水,通过大田节水增加戈壁农业生产规模;三是提高节水农业的科技攻关,通过选育抗旱节水作物、引用高效节水设备、研究节水栽培技术,全面实现高效节水,提高水资源利用率;四是加强全民节水的教育引导,要做好水资源合理利用的宣传教育,增加节水意识,特别是人畜用水、工业用水,提高水资源利用率,杜绝浪费;五是加强水资源循环利用,提高污水处理及工业废水的循环利用,增加水资源的补给量。

(四)以平台打造联动营商,用创新之举引资招商

习近平总书记强调:“营商环境只有更好,没有最好”[12],优化营商环境是酒泉市经济软实力和综合竞争力的重要体现,是推进戈壁农业高质量发展的重要支撑。做好三个平台建设提升营商环境竞争力,一是线上平台建设。利用大数据、人工智能、区块链、移动通信等新理念、新技术,加速数字技术与戈壁农业深度融合,建立健全区域全覆盖、部门全共享的市、县“互联网+”政务服务体系;二是线下平台建设。在市、县政务服务中心设置服务内容门类齐全,业务办理便捷高效的戈壁农业人工服务窗口和自助服务终端区,提高服务的效率和标准化质量;三是以最利好的政策、最规范的管理、最高效的服务、最完善的体系为目标打造戈壁农业创新创业平台,吸引优质企业、高端项目、优秀人才进驻平台,带动和增强各类市场主体的投资积极性,提升综合竞争力。

(五)以创新研发攻坚克难,用科研创新助推提质增效

与传统农业相比,戈壁农业在资源利用,设施建设,生产管理等各个环节都需要现代科技集成技术作支撑[1]。必须把戈壁农业技术研究与应用放在重要位置。一是加大戈壁农业科技创新投入力度,要全力以赴做好科技创新工作,戈壁农业是以设施为主体的发展新业态,对技术的要求非常苛刻,必须加大科技创新投入,加强新品种、新技术、新模式研究力度,重点解决项目申请难、项目资金不足的问题;二是加大与省内外科研单位、高校院所的合作交流力度,积极创建国家、省、市产学研一体化科研示范基地,整合相关研究领域科技资源和技术人才对戈壁农业重大课题进行联合攻关研究。鼓励和支持更多技术人才、研究团队深入生产一线,开展科技指导、科技培训、科技咨询,加大重要成果示范推广力度,不断提升戈壁农业科技贡献率;三是实施请进来和送出去的战略策略,切实提高戈壁农业产业服务能力,通过制定科学合理的人才引进政策,引进国内外设施农业的专业人才对酒泉市戈壁农业进行研究创新及产业服务工作,同时要选派该市理论基础扎实,工作能力强的科技人才外出学习深造,系统学习生产管理经验和高效栽培技术,把人才培育作为培育壮大戈壁农业的重要抓手抓紧抓细;四是要鼓励发展壮大一批技术服务专业合作社和戈壁农业技术培训讲习所,通过民间技术力量的引入,壮大戈壁农业科技服务力量和服务质量,通过加强对企业、合作社、种植大户的科技培训和典型培育,不断提升新成果、新技术、新模式应用水平,指导生产实践;五是培育一批高质量戈壁农业技术输出团队,总结酒泉戈壁农业成果及经验,把酒泉模式和酒泉技术推广到其他地区和其他省份,让酒泉的戈壁农业品牌如同寿光蔬菜一样响亮。

(六)以标准生产保证质量,用规模经营抢占市场

标准化生产是现代农业的一项重要标志,标准化生产经营,是提高戈壁农产品质量、创建品牌的重要保障。首先,要针对经营主体掌握技术标准不一,有可能影响标准化生产的实际情况,要建立严格的标准化验收制度,制定验收标准,组织相关专家、技术人员会同经营主体,对标对表检查验收。其次,要强化技术指导与行业监督。对经营主体标准化技术措施的制订、贯彻与落实进行实地指导,力争各项标准化技术落实到位,落地生根。最后要加强行业自律,规范业主的生产经营行为,促使业主会员按标准进行生产,以此示范带动基地标准化生产。以规模化建设为基础、标准化生产为前提,以市场需求为导向,对标目标市场,在基础设施完善,产业发展基础好的园区鼓励支持企业采取多种经营方式带动解决分散经营、分摊经营的“小作坊”现状,形成质和量的提升突破,也可寻求强强联合的模式,突出园区规模化效应;对已经形成的特色农产品生产基地,政府应在组织规划,资源整合,提供服务方面进一步发挥作用,培育壮大。

(七)以品牌建设扩大影响,用定制生产稳定销售

品牌化是农业现代化的重要标志,也是发展现代农业的重要抓手,更是戈壁农业发展壮大的驱动力。一是建立酒泉市戈壁农业农产品品牌目录,对入录品牌强化监督,加强管理,在宣传推介和品牌建设方面给予资金支持;二是将“戈壁雪润”品牌建设与戈壁农产品质量管理挂钩,凡是加盟“戈壁雪润”区域品牌的农产品,要实现从生产到销售的全程追溯,确保农产品质量安全的前提下,巩固提升“戈壁雪润”品牌形象;三是深入挖掘戈壁农产品品牌文化,讲好品牌故事,充分利用各种传播渠道大力宣传推介;四是建立戈壁农产品品牌公共服务平台,为产品推介、品牌设计,营销、咨询等提供专业化服务。当前,人们的消费需求变得更加多样化,市场更精细,个性化定制市场孕育而生,私人定制、个性化选择正逐渐发展成当下社会人们对物质追求的新趋势,要鼓励和引导企业主动迎合个性化定制市场的发展潮流,充分把握好市场转型契机,发挥企业优势,从生产过程、营销策略、分销渠道、销售和售后服务等方面开展个性化定制、定制化生产,通过精细化生产降低生产成本,缩短分销渠道,促进产品流通,增强消费者对产品的体验感并满足其个性化需求,通过打造个性化品牌产品和营销模式,提高企业竞争力、拓展品牌影响力、提升市场占有率[13]。

(八)集成现代科技成果,打造现代农业示范高地,带动戈壁农业健康发展

要按照“核心示范、带动全省、服务全国”的定位,进一步加快以成果集成、科技创新为核心的全面打造,力争把肃州区东洞戈壁生态农业产业园建设成为戈壁农业科技创新核心区,新时代乡村振兴、特色现代农业发展引领示范区,具有全国影响力的现代农业创新高地、人才高地和产业高地,通过示范区的创建工作,将种植示范,科研加工,文旅等元素融入其中,建立起标准化样板,实现品牌基地化,生产工厂化的新型经营模式,实现经营模式可复制、可推广,把“戈壁农业”打造成酒泉的靓丽名片,为乡村振兴和县域经济发展起到有力支撑,推动全省丝路寒旱农业向更高水平、更高质量迈进。

参考文献

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[12] 韩玉刚.持续优化营商环境的着力点[N].安徽日报,2020-10-20(7).

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