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“放管服”助力农产品提质增效研究

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2021/8/24 11:03:59  

一、平凉市“放管服”改革及农产品发展情况

(一)平凉市“放管服”改革发展基本情况

2 0 2 0年平凉市市场监督管理局牢固树立“不抓营商环境就是失职,抓不好营商环境就是不称职”理念,认真落实《优化营商环境条例》和支持民营企业改革发展28条措施,大力推行“不来即享”、无时不有、无处不在的服务,全面落实“证照分离”“多证合一”改革措施,进一步严格落实“两集中两到位”,营业执照受理到发证行政审批事项入驻政务服务大厅,企业开办时间压缩至3个工作日内,促进各类市场主体增量提质。同时,在食品生产企业开办及经营过程中强化过程服务,指导经营者从厂房设计、生产工艺、关键控制点等环节加强管控,以确保辖区内企业以规范的工艺过程、严格的卫生条件生产出符合健康要求、符合国家标准的深加工食品。

(二)平凉市食用农产品发展特点

平凉市地处陕、甘、宁三省(区)交汇处,全市总面积1.1万km2,总人口209.8万人。土地广阔,土地肥沃,物产富饶,自古就有“陇东粮仓”美誉,现有农业用地101万hm2,其中耕地38万hm2,占比37.6%。近年来,围绕草畜、果菜产业,平凉市大力倡导发展绿色畜牧、优质果品,全市食用农产品中蔬菜总产量约465.62万t,油料总产量约7.46万t,水果总产量约153.07万t。据农业部门数据统计,全市拥有“三品一标”农产品102个,平凉地域特色的农产品24个,具有全国、甘肃省名特优新农产品目录的产品22个,培育了平凉金果、静宁苹果等绿色食品标准化基地,华亭核桃、平凉红牛等名优产品,崆峒酒业、平凉食醋、静宁烧鸡等一大批食品加工企业,农产品种类多数量大,是农民实现增收的有力助手。

虽然平凉市农产品种类多,数量大,但是在发展中仍然面临一定的困境,一是农产品分布散,经营规模小,合作社集中效应发挥作用不够明显,家庭式产收售仍大量存在,不能形成合力,很难规避市场风险;二是产品竞争力不强,缺乏核心竞争力,目前有一定数量和规模的农产品加工企业,但受交通运输、产品质量等因素的影响,产品的发展空间、竞争力受到制约;三是工业加工食品创新力度不足,依托原始的小作坊加工方式,食品卫生质量等关键技术指标难以保持恒定。

二、“放管服”助力农产品提质增效

(一)深化“放管服”改革下农民专业合作社引领作用

农民专业合作社是在农产品的全产业链提供与产品的销售、加工、运输、贮藏的技术及信息等服务来实现成员互助目的的组织,更好地推动农产品产业集群规范化的发展。通过农民专业合作社的发展模式,同类别产品种植户形成集中效应报团取暖,在深化“放管服”的背景下,克服了“散、乱、小”,种植经营中找不准市场定位,种植与市场不能有效衔接的弊端。在具体工作中,一是要强化农民专业合作社引领,以农民专业合作社为中心,对本行政区域内(村、乡、镇)的农产品从种植/养殖、采收、贮存、销售环节以专业合作社分版块在农产品各环节严格按照SOP、HACCP要求进行规范化作业,有力提升产品品质和数量。二是强化专业合作社集中优势,对同类产品集中规模化经营,特别是贮藏销售环节,规模化经营合理利用好仓储空间,保持恒定的保藏温度,延长了农产品保质期,利用季节差实现农产品跨越式增收,规避农户单打独斗的风险。三是强化专业合作社的融资体系建设,融资难一直是困扰农业发展的主要问题,合作社要做大做强必须依靠融资手段充实资本增强资金的流动性,发挥集团优势通过土地流转拥有的土地经营权通过抵押获得融资渠道,或者通过出让经营权的形式加强资本注入。四是强化专业合作社的创新提升发展。从专业合作社的产品种类及发展模式上探寻延伸产业链产业创新化发展的道路,充分利用自媒体等多种媒介手段,培育带货能人,在农产品的销售中打造平凉农产品的特色模式。

(二)深化检验检测在农产品产业中的协作作用

食用农产品在种植/养殖环节,为了确保其良好的产品状态,在规定生产周期内要使用农药/兽药保证产品的良好生长,贮藏期内为了延长保质期除物理方式冷藏降温外,还要增加抗结剂、抛光剂等减少农产品呼吸作用。市场销售环节,作为市场主体首先要具备合法的经营资质(营业执照),其次无论是食用农产品还是工业加工食品,电商或者实体店销售中都要提供产品每批次的检验报告,从品质指标到食品安全都要经过权威的实验室检测出具有法律效应的检验报告,促进食用农产品种收售贯通(如图1)。

图1 检验检测协同助力农产品提质增效发展模式

在实际工作中,平凉市地方特色产品核桃、荞麦面、胡麻油、苹果等,农户辛苦种植收货后东奔西跑找买家,在单打独斗的销售中,购货商为了便于农产品的销售要求农户必须出具产品的检验报告才接纳采购,农户不了解如何获取产品检验报告在来回的拉锯中增加了时间成本;与此同时,在电商网站售货时,《食品安全法》规定除经营者获取营业执照还要有产品的合格报告方可开售;直播网点带货时,产品无权威检验报告时,更易于遭到消费者质疑投诉,因此,对农产品进行产品的质量安全检测,提供专业的有法律效应的产品检测报告,是实现农产品销售规范化的必由之路。

另外一个方面,检验检测机构是专业化的技术行业,开展检验检测工作拥有一批相关专业背景的中高级技术人员,良好的实验室检测环境、高精尖设备及人才智库是开展服务产业发展的良好平台。以平凉市食品检验检测中心为例,现有工作人员23名,其中硕士研究生7名,均为食品、化学类相关专业背景,在日常的食品安全监督抽检保障工作之外,还有一个重要的职能服务产业发展,近两年中心先后开展平凉苹果益生菌发酵乳、静宁苹果技术锁定及保护等相关的课题研究。在助力产业发展中可以充分发挥现有的实验平台和技术优势,开展农产品新特产品的开发、营养成分检测分析、休闲食品开发,促使农产品在健康引领中更加多样化走向市场。

(三)深化农产品提质增效发展的建议

平凉市以平凉金果、平凉红牛、华亭核桃、荞面、小米等农产品为载体,充分挖掘现有的农产品优势、品牌优势、基地优势和工艺优势潜力,找准制约产业发展的因素,凝心聚力推进乡村振兴产业畅通发展,一是发挥党政同责的作用,加快“放管服”深入力度,统筹全市各县区农产品发展方向,做到各有特色互不牵制,既充分给市场主体以自由生长的空间,又加强政策和环境建设,做到有头有尾、有始有终。二是加强对基层农民专业合作社、食用农产品加工企业的技术指导和帮扶。农业及食品安全监管部门在工作中既要发挥管理者的作用,又要当好领路人,从技术的角度指导在农产品种植、养殖中农药兽药的使用,生产加工过程中工艺流程技术指标的把控。三是搭建农产品检测合作平台,政府从工作机制及工作效能上详细规划,采用公开招标等方式,搭建合作社与检验检测平台合作,从检测的批次、数量及检测时限上进行限定,农民专业合作社与检测单位能实现一站式高效化合作,畅通平凉市农产品销售之路。四是拓宽农产品多元化发展思路,与检验机构合作开展检测工作外,加强农产品新产品开发,从产品设计理念、包装方式上多元化,既要符合大众健康的理念,又要突出地域农产品特色。五是大力发展现代农业,通过招商引资,盘活农村土地,促进农村的土地规模化经营,探寻发展休闲旅游农业,在乡村振兴的蓝图指引下,强化农村土地利用率和产出率。六是持续深化农产品加工链条,牢固树立“往深里走就是往实里走”的发展思路,强化农产品深加工的产业化链条,积极开发平凉金果休闲食品、功能食品,华亭核桃方便食品、特色食品,对产业链废弃物从种植养殖环节有力突破,全力强化农产品发展力度。

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