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现阶段海南自贸港全域旅游模式下旅游人力资源开发存在问题研究

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2021/3/23 11:54:49  

摘要:全域旅游对海南自贸港旅游经济建设与发展具有重要的战略意义,在互联网信息化新时代,游客的多元化需求将促使多种旅游新业态的创新与迭代,而基于人力资源的共享经济新模式——零工经济灵活用工则被越来越多的企业和员工所认可,并成为未来用工就业市场的新风向标[12]。本研究从全域旅游市场和旅游(游客)人力资源的供给和需求的角度出发,从体制机制、支撑手段、人才建设、法律保障等方面构建全域旅游零工经济灵活用工体系,将挖潜及激发旅游(游客)人力资源这一重要生产要素的经济活力,促进海南自贸港旅游经济良性健康的发展。本研究仍存在一定的局限性,基于目前该模式还在创新与摸索中,相关的旅游用户体验调查信息还不够完整,将会更进一步研究、摸索及完善。

关键词:海南自贸港; 全域旅游; 旅游人力资源; 零工经济; 灵活用工模式;

一、引言

2016年全国旅游工作会议上,全域旅游被当作旅游经济转型的新亮点在政府报告中首次提出。全域旅游是指在一定区域范围内,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、体制机制、政策法规、文明素质、公共服务、生态环境等进行全方位、系统性的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。2016年初,海南承担起为全国旅游供给侧结构性改革、产业结构调整先行探索的重任,率先进行全域旅游尝试,把全省作为一个大景区来打造,成为全国首个“全域旅游创建省”,海南旅游从“景点”走向了“全域”,其中以琼海市的全域旅游项目最为突出。2018年4月13日,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。而旅游产业作为海南自由贸易港建设三大主导产业之首,加快推动其创新发展具有重要战略意义。全域旅游是海南旅游供给侧改革的创新模式,其全要素、全结构、全体系、全方位的发展理念必将促进海南现代旅游业的纵深发展。根据海南省旅游和文化广电体育厅数据公布,2019年海南全年接待游客数量高达8311.2万人次,但规模庞大的旅游(游客)人力资源并未得到有效开发和利用,一方面不能满足海南当地经济发展对外来人才资源的需求,另一方面不能满足受限于假期时长的旅游人力资源兼顾职场工作和休闲旅游的需求,以致于海南全域旅游经济呈现周期性“半年经济”波动。因此,全域旅游不能再停留在旅游人次的增长上,而应该是旅游质量的提升与旅游人力资源的全面开发上。从实践角度考虑,发展是第一要务,人才是第一资源,合理有效开发旅游人力资源,将会推动海南自贸港全域旅游更高质量发展。

零工经济(Gig Economy)是互联网数字经济快速发展催生的人力资源开发中创新型的灵活用工方式,最早出现在美国新闻网站The Daily Beast于2009年1月12日刊登的文章《The Gig Economy》中,其概念则于2015年在《纽约时报》进行专题阐释:人们可以根据自己的兴趣爱好、技能和时间,选择接受不同的工作,具有自我管理和多样化的特点[1]。现有研究中,国内外学者对零工经济的概念、特点等进行了相关研究。黛安娜·马尔卡希认为零工经济是一种技能经济,基于不同的兴趣、目的和爱好,每个人都可以构建自己的零工组合[2]。玛丽昂·麦戈文提出所有年龄层次的群体都在参与零工经济,零工经济独立工作是一种全球性趋势[3]。根据美国自由职业者联盟(Freelancers Union)估计,美国有近5400万人选择部分时间从事自由职业,约占美国所有劳动者的34%[4]。近年国内零工经济灵活用工的人数也在快速增长,根据滴滴出行的研究,2017年共有2107.8万人通过滴滴平台获得收入[5]。有专家指出,零工经济未来甚至可能取代与它伴生的共享经济,成为未来用工就业市场的新风向标。海南自贸港建设人才开发需解放思想,创新发展,中央12号文件提出“允许内地国企、事业单位的专业技术人才按规定在海南兼职、兼薪,并按劳取酬”。依托海南全域旅游,吸引退休人员来琼休闲度假和养生体验,成为“星期六、星期天工程师”,成为海南的兼职人才。这一方针对探索海南自贸港人才开发灵活用工体系的构建起重要的指引作用。因此本文基于海南自贸全域旅游发展新模式,从经济学供给和需求角度出发,针对旅游(游客)人力资源的开发,探讨全域旅游新模式下旅游人力资源灵活用工模式的应用策略,以从供给侧层面满足旅游(游客)人力资源休闲旅游和职场工作兼顾的平衡需求,挖潜旅游人力资本活力和价值,构建全过程、全时空、立体式、多层面的现代全球旅游服务体系,推动海南自贸港全域旅游经济可持续性发展。

二、现阶段海南自贸港全域旅游模式下旅游人力资源开发存在问题

(一)旅游(游客)人力资源季节性、周期性特征明显

从2017年1月至2019年12月近三年海南省接待过夜旅游收入情况分析(如图1),第四季度因节假日及气候因素对旅游经济提升促进较大,而第二季度基本是假期后旅游人群正常上班工作的高峰时期,人们没有太多的假期时间进行旅游,旅游经济收入走低,最低时不及收入峰值的一半。旅游时间受限性使全日制工作的旅游人群假期性、季节性、周期性的旅游特点明显,导致海南旅游经济发展呈现不稳定周期性波动态势。

图1 海南省接待国内过夜游客收入趋势图

(数据来源:阳光海南网由海南省旅游和文化广电体育厅提供)

(二)服务于现代旅游业的公共服务网络建设仍不完善

无线网络被视为“继水、电、气、交通之外的城市第五项公共基础设施”,是旅游人力资源开发利用的重要支撑工具。但是,当前全域旅游区域的无线网络覆盖情况尚不能满足全域旅游发展的需求,不足于支撑旅游人力资源的开发利用。除主城区外,大部分行政村都存在WIFI网络覆盖不完全、信号不稳定、网速慢等问题。以琼海全域旅游重点建设的12个特色小镇为例,各个小镇都有部分地区网速较慢且常出现无法登录网络和掉线的问题。

(三)缺乏综合型、复合型旅游服务管理专家人才队伍

当前海南自贸港的旅游服务管理人才仍以零散、粗放型的管理为主,未实现现代旅游人才资源的有效整合与开发利用,未发挥出人力资源作为市场发展第一要素在推动全域旅游经济中的重要作用,势必会限制全域旅游运营模式全面发展。

(四)自贸港全域旅游相关配套人力资源开发政策不足

据琼海全域旅游的12个特色小镇走访调查结果发现,琼海地区的旅游服务平台、旅游服务热线电话、自助服务攻略等都没有显示出全域旅游中旅游人力资源服务的特点,尤其是当地居民的意识仍处于传统的旅游消费阶段,没有旅游人力资源服务创新意识,更谈不上旅游劳动力市场的开发、就业体制机制创新和劳务用工政策法规保障。

三、旅游人力资源零工经济灵活用工模式在全域旅游中的应用策略

(一)体制机制方面:创建海南自贸港全域旅游开放式零工经济灵活用工体系

海南自贸港全域旅游建设需要构建更开放的旅游人力资源零工经济灵活用工体系,推动全域旅游人力资本价值发挥。一是整合企业、政府、相关组织的有效用工需求并定时发布合规的全域旅游区零工资讯,为“零工”旅游人力资源提供正常的就业途径。二是推出面向旅游用户的一站式零工经济灵活就业服务平台。其一是推出“全域旅游零工App”网络登记平台,其二是推广全域旅游零工服务热线,用户通过两种方式都可以进行旅游零工就业查询、登记等相关服务[6]。三是建立全域旅游(游客、候鸟)人才资源信息库。以便其到琼旅游休闲时,可预约合适的“零工职位”[7]。四是将“打工换宿”项目融入全域旅游零工经济服务平台,为旅游人群提供更全面、周到的服务。具体全域旅游零工经济灵活用工运作模式如图2所示。

图2 全域旅游零工经济灵活用工运作模式

(二)支撑手段方面:应加快海南自贸港全域旅游区域公共服务网络建设

在互联网信息化时代,随时随地办公已成为社会发展的趋势,要推动“旅游+互联网+零工经济”在全域旅游区“智慧旅游”的发展[8]。政府需构建低成本、全覆盖、高带宽的公共服务网络,以使游客能更加快速、便捷的接入互联网,增强全域旅游区域网络支撑服务力,推动旅游人力资源零工经济灵活用工模式的落地及应用[9]。

(三)人才建设方面:培育优质的全域旅游人才队伍

针对海南自贸港全域旅游人才匮乏的形势,为了保障零工经济灵活用工模式在全域旅游区域的有效运用,必须建立专业的旅游人力资源服务团队进行管理和服务保障[10]。建议从高校专业教授、省级人力资源专家库、候鸟人才库、旅游专业硕博士等人才队伍中甄选并组建全域旅游专家管理指导团队,以便解决在实施和管理中遇到的相关问题。

(四)法律保障方面:制定自贸港全域旅游零工经济灵活用工相关政策法规和监管制度,保障劳资双方合法权益

规范零工经济灵活用工市场,针对零工经济灵活用工劳资双方的工资、保险、福利、培训、劳动保护、劳动争议等劳动关系问题,制定配套的旅游人力资源零工经济灵活用工法律法规和监管制度,构建现代化零工经济灵活用工从业者社会保障体系,为海南自贸港全域旅游人力资源零工经济灵活用工模式有效实施保驾护航[11]。

四、结语

全域旅游对海南自贸港旅游经济建设与发展具有重要的战略意义,在互联网信息化新时代,游客的多元化需求将促使多种旅游新业态的创新与迭代,而基于人力资源的共享经济新模式——零工经济灵活用工则被越来越多的企业和员工所认可,并成为未来用工就业市场的新风向标[12]。本研究从全域旅游市场和旅游(游客)人力资源的供给和需求的角度出发,从体制机制、支撑手段、人才建设、法律保障等方面构建全域旅游零工经济灵活用工体系,将挖潜及激发旅游(游客)人力资源这一重要生产要素的经济活力,促进海南自贸港旅游经济良性健康的发展。本研究仍存在一定的局限性,基于目前该模式还在创新与摸索中,相关的旅游用户体验调查信息还不够完整,将会更进一步研究、摸索及完善。

参考文献

[1]王利君.我国分享经济发展的问题及对策[J].学术界,2016(12):225-327.

[2] 赵松.人民日报经济透视:“零工经济”挑战了谁[EB/OL].人民网-人民日报,2015-08-21.

[3]李晓雪,赵亮.浅析共享经济视角下全域旅游的发展趋势[J].当代经济,2016(31):17-19.

[4]黛安娜·马尔卡希.零工经济[M].北京:中信出版集团,2017.

[5]玛丽昂·麦戈文.零工经济[M].北京:中信出版集团,2017.

[6] 滴滴政策研究院.新经济,新就业——2017年滴滴出行平台就业研究报告[R].2017.

[7]孙涛,赵岩,翟磊.社会融入视角下的城市流动人口服务管理研究——基于三亚市的实证调查[J].公共管理学报,2014(04):105-143.

[8] 陈里波.大数据时代旅游产业的转型升级[EB/OL].阳光海南网,2016-10-17.

[9]郭为,黄卫东,余琴.旅游共享经济与非正规就业:对供给侧改革下就业问题的思考[J].旅游论坛,2017,10(04):76-84.

[10]莫燕林,史小珍,马丽卿.共享经济背景下的民宿发展对策研究[J].江苏商论,2017(02):20-24.

[11]阎逸,姚海滨.让“零工经济”零而不乱[J].今日浙江,2015(24):44.

[12]王家宝,崔晓萱.零工经济模式下人力资源的特点、挑战和策略[J].人力资源管理,2018(04):101-103.

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