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危机管理中政府与NGO的合作机制构建初探

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2016/6/22 12:26:10  

一、政府与NGO 的合作现状

( 一) 危机管理中政府与NGO 合作的优势分析。在危机管理的过程中,政府在危机的发展,尤其是在危机处置的过程中,一直发挥着主导和决定性的作用。但是政府在应对危机中,常常缺乏灵活性,存在可持续性不足的问题,交易成本高,很难满足人们的各种需求等。非政府组织由于互助性和其独特的运行方式,具有接近基层和群众的特点,可以使其在危机过程中发挥可持续性优势和独特作用,特别是在危机的早期预警和预防、危机恢复阶段。不过,非政府组织也有缺乏协调统一、在特殊时期资源整合困难的不足。因此,NGO 需要加强与政府在危机管理中的合作与互补,从而实现在快速响应、接近群众、充分发挥专业特点等方面的优势,共同面对危机。

( 二) 合作不足的原因分析。主要原因在于: 非政府组织参与危机管理存在管理制度的限制,政府和非政府组织之间缺乏交流; 非政府组织的社会可信度相对较低; 非政府组织志愿性失灵等。

二、政府与NGO 合作的理论基础

非政府组织致力于在现代社会中处理社会问题,在权利保护、扶贫开发、社区服务领域、金融中介等方面,发挥着日益重要的作用,已成为解决社会问题的基本组织类型之一。

( 一) 互补: 不同角色下的政府与非政府组织的危机应对。政府和非政府组织的关系,在危机管理中是互补的。由于在资源和权力运行机制中的控制能力,政府在危机管理中,起着主导甚至是决定性的作用。在危机处理过程中,政府对于非政府组织没有给予必要的重视,缺乏相互合作的理念。在通常的危机处理预案中,着重考虑政府自身的参与,对非政府组织的参与考虑不多。在所涉及的非政府组织参与中,着重考虑的往往是人力资源需求方面,而对非政府组织全面参与危机管理鲜有提及。然而,非政府组织具有独特的运营模式,可以较好地解决了危机管理中的“政府失灵”问题。

( 二) 合作: 政府和非政府组织危机应对模式的相互作用。要有效地解决危机管理的“政府失效性”问题,政府除了自身的主动参与和发挥主导作用,还要应注重公众参与。公众参与并不是个人的单独行动,应通过社会组织发挥公众参与公共活动的力量。当前中国非营利组织的发展水平,特别是与西方发达国家相比仍然较低,在很多方面存在不规范的现象。所以政府的适当指导是必要的。因此,中国的政府与非营利组织之间的合作,可以定义为“政府主导下的合作”。可以结合国外的实践,在应急管理系统中建立政府和非政府组织的协调机制,组建相关机构。协调机构负责危机发生时候的组织整合,提供组织保障,统一协调组织政府和非政府组织的危机应对行动。该协调机构同时负责对非政府组织参与危机管理的日常教育和指导,是沟通政府与非政府组织的纽带,从而保证双方在危机管理中进行高效合作。

( 三) 有序: 危机下的政府与NGO 的合作。在危机状态下,从理论的角度来讲,有序的合作是两者之间合作的前提。双方在危机处理中的作用要得到充分的发挥,有序是必备的条件。

三、政府与NGO 合作的制度构建

在危机管理中,实现有秩序的政府和非政府组织的合作,首先要建立基本的制度框架。

( 一) 危机管理中的法律支持。要加强危机管理中政府和非政府组织合作,需要创造一个有利的、较为宽松的法律环境。具体包括: 降低注册NGO 的门槛,让更多的非政府组织,特别是民间组织能有合法的身份和地位,来参与危机管理; 要明确非政府组织的基本权利、职责,建立和完善NGO参与危机管理的法律制度; 建立鼓励NGO 参与危机管理的合理的税收制度,对部分税收可以进行减免。

( 二) 明确政府和非政府组织的权责关系。关键是明确政府和非政府组织的危机管理职能分工。基于非政府组织的特殊性和危机管理的发展现状,对NGO 职能应界定为“政府的辅助和补充”。

( 三) 实现政府与NGO 的合作程序规范。在危机管理中,要实现政府与非政府组织合作有序,建立相关的合作程序规范是重要保障。具体内容包括,合作的提出程序、合作过程的工作程序、紧急状态下的特别工作程序。

四、危机管理中NGO 的能力构建

在危机管理中,非政府组织为实现与政府的有序合作,应当拥有相应的能力基础。

( 一) 可信度: 与政府合作的信用基础。政府和非政府组织必须有相应的可信度,使人们对它们充满信心和安全感。由于政府的信誉度高,所以非政府组织需要加强自身的公信力建设,提高自身的公信力。NGO 作为社会第三部门,公信力是其生存和发展最重要的资本。

( 二) 专业素质: 与政府合作的能力基础。非政府组织的重要性不能只停留在概念层面,必须要具有相应的专业知识。只有这样,才能使政府与NGO 增强互信,使非政府组织承担更多的公共事务。非政府组织通常具备丰富的专家队伍,具有较强的专业技能以及宝贵的工作经验。在面临突发的公共危机时,可以根据团队成员所具有的专业领域和个人能力,采取具有针对性的处理方案,提高解决危机的效率和能力。例如在面对重大自然灾害时,具有专业能力的志愿者,能够充分发挥技能特长,在搜救、饮食保障、医疗救助、心理干预等方面,充分发挥所长,突显了非政府组织的专业优势。

( 三) 运营能力: 非政府组织的运行基础。非政府组织只有实现了自身的生存,才能实现服务社会的目的。非政府组织虽然没有盈利目的,但为了发展和生存,必须有自己的经营方式。非政府组织如何从政府获得财政支持,如何确保有足够的资源来执行其功能,是NGO 与政府合作的运行基础。

( 四) 发展能力: 合作的组织基础。随着现代社会的快速发展,新的问题不断出现,如何适应这种变化,是政府与非政府组织要面对的问题。由于非政府组织在行动上比政府更加灵活,有更强的变革与发展能力,从而使非政府组织更能适应社会的发展。

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