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西部基层选举的影响因素探讨

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2020/3/2 10:08:36  

摘要:在基层群众自治中,村民委员会选举作为村民自治机构随着中国政治、经济、文化的发展发挥着越来越重要的作用。从1980年中国第一个村委会产生到现在,村委会选举在村民自治中作用不断增强,村委会也承担着越来越多的职责,在中国村民自治四大民主中,民主选举是民主政治的基础与纽带,在村民自治及基层治理中民主选举起着非常重要的作用。

关键词:村民自治; 村委会选举; 影响因素; 对策;

一、村委会选举的发展历程

选举,即择善者而举之。选举合适恰当的人被授职于政府职位去代表广大人民实现他们的权利和意愿。在选举活动中村民委员会选举是我国最基层的政治选举活动,由乡(镇)所辖的行政村的村民选举产生,通过村民委员会村民进行自我管理、自我教育、自我服务。我国的第一个村民委员会是1980年选举产生的广西宜州市。1983年10月12日,在中共中央国务院发出的《关于实行政社分开建立乡政府的通知》中对村民委员会做了更加具体的规定。[1]

我国村民委员会选举发展呈现阶段性特点。以1983年为起点,在1988年6月1日的村民委员会组织法(试行)之前的1983到1987年的两次选举只算得上村民委员会选举的雏形。1987年至1990年组织法还处于试行阶段,村委会选举才开始初步发展,但已经出现“三上三下三公布”的方法及“联选制”。1991年至1994年,出现海选等竞争性选举模式,使村民委员会选举有了重要性的发展。1995至1997年,村民委员会选举的进一步规范和不断加强的竞争,为1998年村委会组织法的修订与正式出台颁布奠定了坚实的实践与理论基础。1998年至2000年的选举,村民委员会迎来全面直接选举的良好发展趋势。新世纪以来,村民委员会选举不断朝着良好的方向发展,选举程序不断得到规范与强化,村民委员选举法规体系也逐渐确定与形成,但各地在发展的同时也出现了问题。

二、B村村委会换届选举

村委会换届选举是权利交接的合法形式之一,是为了构建一个为村民所接受的村委会及其领导,向村民提供政治参与的机会与渠道,更是村委会及村党支部对村民进行政治教育,向村民宣传国家有关政治政策的良好机会。

1、选民登记

B村是渭南市的一个普通的农村,共分为九个组。新一届村委会的选举工作从宣传动员到最终村委会班子成员选举结果的公布,前后持续了一个多月,据本人对现任村党支部书记张某的电话访问,基本了解了B村换届选举的真实情况。该村委会换届选举首先从宣传开始,通过广播,发宣传单,开会及村网页公示等多方面渠道进行选举前的宣传动员,使村民学习村委会换届选举的相关知识与程序等内容。在进行宣传动员后,接下来就是要进行选民登记,主要是年龄限制。据张书记说进行选民登记时虽然有一部分人因为在外学习、工作等原因没能参加选民登记,但还是有1700名左右,即占该村总人口的85%左右的村民进行了选民登记。张书记说,村民对村委会换届选举还挺积极,比以前强多了,最起码不至于说是没有村民理会换届选举这件事。在选民登记之后,就成立群众代表选举委员会,由村主任带头的11人组成。

2、投票选举中的理性选择

在电话访问中张书记说,在宣传动员之后,村委会选举的相关工作人员拿着投票箱去村里的九个组,让每家每户登记过的选民来进行投票,来到村民家时,登记过的选民都进行了投票。在候选人名单公布之后,候选人在村文化广场以大会形式现场向村民进行动员,演说拉票,阐述个人工作理念,使村民了解他的为人处事及为村民办实事好事的决心,即所谓的政治营销。候选人有七名,要选出五名来组成村委会班子。据村民说他们在投票时,把票投给了有知名度,能力强和品德修行好的候选人。类似于另一种说法,也就是村民中的精英。对于社会精英来说,在村这一层级也是存在的。事实上,在中国农村,村民选举主要同农村政治精英形成密切相关。村庄精英本质上具有草根意义上的政治行为者身份,并处于现代国家和传统社会的结合点,他们的社会地位和政治特性在村民选举的境况下具有十分重要的意义。[2]现代精英理论的先驱者帕累托认为“每个人的天赋是不同的,一个社会只是把那些最有能力的人(往往未必是最廉洁、最高尚的人)称作精英。”根据帕累托的理论,贺雪峰等乡村研究学者将村庄精英界定为“那些在农村中拥有相对资源优势,其社会影响力超过一般村民平均社会影响力的那类村民。”[3]据了解村里的大多数人都把票投给了这类人。这样看来,作为村委会选举主体的村民在一定程度上可以说是理性行动者。在进行候选人投票时,选民会尽量做出个人的理性选择。但是,据村民说在投票竞选期间,候选人为了拉票,有亲自到村民家中进行动员的,也有通过亲戚朋友去做村民工作的,这种行为在投票结果中有了直接的表现,动员人与不动员人差别很大。B村比较小且村中大部分人之间都是亲戚朋友,关系不错,如果在朋友亲戚、邻居等出来作为候选人参选的情况下,退避三舍而没有投票支持或把票投给他人,这样会对其心理产生影响,在B村选举村里的组长时也碰到了同样的问题。

3、村组长的投票选举

虽然组长是在新一届村委会确定之后由村委会召开村委会会议由群众鉴定,最终决定九个组长,即组长是在村委会确定之后产生。B村村委会成员已基本确定,但关于九个组组长的结果却还在进行中。本人家庭属于第九组,第九组的组长候选人中有本人亲戚郭某某,在选举过程中,所有具有选民资格的亲戚、朋友都想办法让他当上组长,动用关系,活动了很多选民。第九组中有将近三分之一左右的人都是本人家的亲戚,大家都聚在一起商量着如何使郭某某顺利当选为组长。就在小组结果公布的前两天晚上,本组中另一户人代表也要竞选组长,本人亲戚郭某某说“我把该请客吃饭送礼的都已找过,没多大问题的。”但是在当天的村委会选举会议上,看着另一户代表的支持率和村委会的态度,郭某某觉得越来越没有信心,不得已中途退出,决定不再参选,而另一户代表则顺利当选。选举结束后,亲戚讨论说是另一户代表比郭某某更有手段才能够当选。正是由于农村村民之间这种高强度的裙带关系使得村民的投票过程呈现较高的非匿名性。为了保证村民能真正按自己的意愿投票,不受其他因素的干扰和影响,有关部门一再强调要“秘密划票”,但是,在于村民之间的相互了解,秘密划票往往难以做到。[4]

B村村民投票选举,在以差额选举与直接选举相结合的方式下,最终选出了5名代表组成现任的村委会,现任村党支部张书记是由镇公社党委与驻村干部决定的。虽然村民对选举工作比较生疏,但是在村委会的领导和教育下,村民政治生活开始变得公平、竞争、民主,从而能够依法进行村委会选举。

三、影响B村村委会选举的因素

1、经济因素

政治是经济的集中表现,任何与政治相关的活动都会与经济有联系。经济利益是影响选民参与投票选举的一个重要因素。事实上,动员请客吃饭送礼是中国农村村委会选举普遍存在的问题。这是一个金钱社会,人人在经济利益诱惑面前或许都会失去理性。接受了别人的就要为别人办事,把票投给人家,即拿人手短吃人嘴软。候选人带礼拿钱来家中拜访是觉得关系不错,在拒绝的情况下就意味着乡里邻里朋友亲戚关系的崩溃。在权衡利弊之后,大多数的人都会在经济利益面前放弃原则,从而改变自身立场。且农村社会集中表现为经济社会,社会结构比较单一,制约农村发展的根本原因就在于经济,而农民由于自身知识水平低下,只关心温饱问题,经济利益成为他们最主要的追求。所以在经济利益面前就会放弃原则,在B村村委会换届选举中,选民在候选人到家中进行动员送礼送钱或者请客吃饭的情况下,出于对经济利益的追求及人民自身的缺点,会接受眼前的实际利益而改变自身的理性选择。

2、血缘纽带的联结

选举是现代授权的基本途径,是一种公认规则的程序形式。传统人伦关系在村级选举中作用很明显,回避规则基本可以视而不见。就如苏力所说的:“在当代中国社会,越是到基层,干部流动性越小,熟人关系越是重要,越是难以摆脱,越是抹不开情面。”[5]熟人亲戚宗族关系这种人伦关系在村民选举中有着重要的影响。中国的人伦关系也可以说是熟人、亲戚、宗族宗亲的统称,具有特定的结构性。费孝通强调家族势力在农村中的作用,在分析中国乡村社会特征时指出:乡村社会结构的基本格局是差序格局,我们的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好像把一块石头丢在水面上所发生的一圈圈推出去的波纹。[6]

中国古代封建社会中浓厚的宗法观念,使中国古代社会成为以家庭为集体的裙带关系系统。虽然封建时期已成为过去,但在新世纪中封建宗族裙带关系依然残留,以强有力的血缘纽带联结仍存在于当代中国乡村社会中。正如在B村村委会换届选举中,要是家里亲戚要参加组长竞选,所有亲戚都在帮忙,这样做使B村在九个组组长选举时因参选人而形成了相对应的家族势力和影响,每个参选人身后都因家族血缘关系而聚拢起一个家族圈。在中国其他农村换届选举中,也存在村民参选整个宗族宗亲人员都会想办法的现象,在其家中代表成功当选的情况下,会将村委会的某些职位安排给亲戚。这种依血缘所建立起来的关系联结对台湾乡村政治影响也很明显。在台湾的村里长选举中,宗亲也占有重要作用。

3、村民权利意识的淡薄

除了上边所说的两个主要因素外,村民受封建意识的影响,对权利关系认识不成熟,也会影响村民委员会选举。

在现代国家,公民个人有无权利,换句话说,公民基本人权是否得到尊重、保障与实现,是区别民主与专制、法治与人治、进步与落后、现代社会与传统社会的重要标志。中国几千年来长期处于君主专制主义的统治之下,无论是统治阶级、儒家知识分子还是农民,大都基本没有权利意识。村民因受教育程度较低使村民在权利意识方面缺乏相关知识,而村民权利意识的淡薄有其深层次的原因。所谓权利是法治的神经,利益是权利的核心,在现代法治的预定框架下,每个人都可虚拟为实现自身效益最大化的理性人,决定其行为的最终准则是实际利益。因而审视村民权利意识的一个重要视角就是认真反省村民行使权利能够体验到什么利益,或者说能否直接体验到利益。村民所处的利益格局不足以产生刺激他们自觉的、具有现代特征的权利意识的发展,使村民在村委会选举时因其权利意识的相对薄弱而影响选举。

4、西部地区民风的闭塞

我国西部地区由于地处内陆,地形以高原盆地为主,多山少盆地。由于受地理环境特征及封建残余的影响,西部地区村民受教育程度相比东部经济发达地区普遍较低,村民很少有机会走出所处的周围较封闭的环境去接受更先进、更具时代化的观念和意识。西部地区村民的保守和经济的落后也使外来的新事物新思想难以被其所接受,封建固化残余严重影响了西部村民对待及接受外来事物和思想意识的态度。B村地处我国西部内陆,是贫困县的一个贫困落后村庄,由于地理位置较偏且四周都是大山,导致村民经济不发达,村民整体接受外来思想和新事物程度低,村民普遍思想落后且有封建固化思想残余,所以在村民选举中,村民因其活动范围有限,以本地政治环境为限,所以主要对本村问题及其解决方法感兴趣,而对更广领域的政治议题或根本性的社会变革极少关注,[7]导致西部地区的村委会选举呈现出落后、欠发达的地域特点。

四、解决我国西部地区村委会选举问题的建议

对于我国西部地区村委会选举所存在的问题,需要妥善有效地解决,只有不断完善村委会选举,才会有利于村委会的稳定有效发展,提升村民民主选举层次。首先要提高村民文化素质和政治素质,发展文化教育,使村民受教育程度有所提高使村民认识到选民的选举权是公民政治权利的基本内容,参加选举是实现公民权利的基本途径,逐步增强村民的民主法律意识、权利意识及相关能力,培养村民独立的政治人格,使其树立平等、公正、竞争等民主意识,调动村民参与选举的积极性。

其次要大力发展乡村集体经济。增强村委会的服务功能和村民自治的吸引力、凝聚力,以强化村委会选举的活力及其竞争性,使村委会选举工作更好进行。中国农村村民自治的一个重要特点就是村民与集体的联系十分密切,集体经济的发展为村民自治的正常运行提供物质经济保障,而集体经济越发达,就越需要通过村民自治来扩大村民的政治参与(如村委会选举等),以保证农村集体经济的发展。因此,在农村地区要加大对村民经济和集体经济的扶持力度,以经济带动当地地区村民政治发展。

最后要完善村委会选举相关法律。针对村委会选举中普遍存在的严重影响破坏村委会选举的公正性、公平性的贿选问题,更需要相关法律法规的遏制与解决。[8]因此,现阶段要加大对村委会选举相关法律法规的制定与完善,使其更具操作性、灵活性,解决现阶段所存在问题,以更好的推动村委会选举工作的顺利进行。这就要求各省市依据组织法和选举法制定适宜本地区实际情况的选举法规与细则,突破法律框架的局限和限制,因地制宜,村委会选举相关法规应适合当地地理环境、民风民俗、经济发展状况等条件,使村委会选举工作更加切实可行。

不论是经济因素和宗族宗亲思想的影响,还是动员、拉关系送礼等各种不同问题,中国现阶段村委会选举确实存在有许多需要改正提高的地方,从B村的村委会选举中发现,虽然问题是确实存在的,但较之以前,近些年来的换届选举总体上是以良好的不断进步的趋势发展的。随着中国经济政治文化的快速发展,村民民主法制意识不断提高,在村委会选举中,不管是候选人还是选民等工作人员都以一种正确积极的态度参与其中,使村民委员会选举发展轨道越来越坚实、稳固、正确、明朗。

参考文献

[1] 胡荣.理性选择与制度实施:中国农村村民委员会选举的个案研究[M].上海:上海远东出版社,2001.

[2] 蒋旭峰.抗争与合作:乡村治理中的传播模式[M].杭州:浙江大学出版社,2011.

[3] 孔德永.传统人伦关系与转型期乡村基层政治运作:以南镇为中心的考察[M].北京:中国社会科学出版社,2011.

[4] 梁信志.村政组治:解读村庄治理[M].北京:社会科学文献出版社,2012.

[5] 李小红.中国农村治理方式的演变与创新[M].北京:中央编译出版社,2012.

[6] 郎友兴.发展中的民主:政治精英与村民选举[M].西安:西北大学出版社,2009.

[7] 陶学荣、陶壑.走向乡村善治[M].北京:中国社会科学出版社,2011.

[8] 唐鸣.草根民主的法律规制:村民自治面临的新问题及法律制度建设[M].北京:中国社会科学出版社,2013.

[9] 刘友田.村民自治——中国基层民主建设的实践与探索[M].北京:人民出版社,2010.

[10] 苏力.送法下乡——中国基层司法制度研究[M].北京:中国政法大学出版社,2000.

[11] 费孝通.乡土中国[M].上海:上海人民出版社,2006.

[12] 史卫民等著.中国村委会选举:历史发展与比较研究[M].北京:中国社会科学出版社,2009.

注释

12001年中国农村基层民主政治建设年鉴[M].中国社会出版社,2002.65-66.

2郎友兴.发展中的民主:政治精英与村民选举[M].西北大学出版社,2009.155-156.

3蒋旭峰.抗争与合作:乡村治理中的传播模式[M].浙江大学出版社,2011.79.

4胡荣.理性选择与制度实施:中国农村村民委员会选举的个案研究[M].上海远东出版社,2001.58.

5苏力.送法下乡--中国基层司法制度研究[M].中国政法大学出版社,2000.348.

6费孝通.乡土中国[M].上海人民出版社,2006.21-23.

7郎友兴.发展中的民主:政治精英与村民选举[M].西北大学出版社,2009.158.

8唐鸣.草根民主的法律规制:村民自治面临的新问题及法律制度建设[M].中国社会科学出版社,2013.132.

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