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社区基金会发展困境和对策探讨

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2020/6/15 17:08:08  

1 我国社区基金会发展现状

2008年桃源居发展基金会在深圳成立,开启了社区基金会中国模式的实践。自此社区基金会如雨后春笋般在中国各个城市不断萌芽壮大。经过近几年的迅速发展,截至2019年我国的社区基金会数量已经由最初的17家增加到目前的181家。从地域数量分布来看,全国仅10个省份由社区基金会,集中于东南沿海地区。上海市、广东省、江苏省等地受地域优势影响,区域分布数量最为密集。以上海为例,截至2019年上海已登记成立社区基金会83家,位居全国第一。同时我国的社区基金会呈现年轻化、规模小特点,近八成的社区基金会成立时间在5年及以下,净资产总计约5亿元人民币。(数据来源:中国基金会中心网)

与此同时,各地地方政府纷纷出台了相应的支持政策。例成都市2018年推出“1+6+N”社区配套政策,一次性出台了6个城乡社区发展治理系列的相关配套文件,投入15亿元用于支持社区营运,推动各市区县社区基金会的成立。与此同时,社区治理理论的提出,加速了地区社区基金会的孵化及发展,有效缓解了政府在社区治理过程中资金匮乏、治理主体单一以及角色错位的困境。截止2017年10月,我国以“社区基金会”命名的社区组织已达到144家。(数据来源:中国基金会中心网)

当前我国的社区基金会以政府主导型、居民主导型以及企业主导型三位一体构成了社区基金会发展新模式。通过三位一体机制的有效互补,有效地优化了政府在社区公共服务的供给问题、社区居民的文化参问题与以及企业社会责任承担问题。

2 我国社区基金会发展SWOT分析

2.1 Strengths分析

社区基金会在国际公共事务管理发展史中并非新鲜事物,但引入国内较晚,起步晚发展前景空间大。当前,社区基金会作为社区治理、社区服务以及社区文化打造的新兴力量,和政府以及其他传统的社公益组织相比,能够有效地弥补社区公共服务的市场供给问题。同时结合本地突出问题及特色,创新发展机制和模式,推动社区基金会本土化的进程。助力政府职能转型、社会组织模式创新。

2.2 Weaknesses分析

社区基金会作为社区组织的重要组成部分,但由于法律制度以及公共环境的影响。社区基金会存在准入门槛高、造血能力差以及专业基金会管理人员缺乏等突出问题。一方面,根据《基金会管理条例》的规定非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币,以此来确保基金会资金运转的稳定性。但社区基金会作为基金会中的特殊社会服务组织,体量小、受众少,资金规模较小,难以满足200万的准入门槛要求。其次,造血能力是社区基金会的关键能力之一,关乎社区基金会的正常运营及持续发展。但社区基金会作为基金会群体中的相对“弱势群体”,缺乏持续的政府财政支持;同时受体量小、受众少等因素影响,缺乏企业赞助的青睐。导致社区基金会的发展长期受资金匮乏的制约。另一方面,社区基金会管理人员需要对基金会运营、社会公共服务以及社区治理具有较强的专业性。社区基金会属于“舶来品”,引入时间较短,国内尚缺乏专业的社区基金会管理人员的培养机制,导致专业管理人才缺乏,制约社区基金会的可持续性发展。

2.3 Opportunities分析

进入21世纪,随着经济全球化进程的加速以及物资生活极大程度地丰富,社会复杂性加剧。社会治理的广度及深度要求,倒逼政府从行政型政府向服务型政府转型,社区基金会能有效地弥补政府转型期间的公共治理和公共服务空白区,发挥其社会组织的“第三部门”职能。一方面,相比欧美社区基金会的生存环境,我国的社区基金会具有更加优越的政策环境。自社区基金会在我国初创起,国家民政部门的政策性支持为我国社区基金会的发展提供了前所未有的发展机遇,有利于打破社区基金会注册、募资以及运营监管障碍和瓶颈。同时,通过政府权威背书,有利于社区基金会公信力的建立,提高社区基金会的社会募资造血能力。另一方面,社区基金会自建立之日起,就注定其扎根基层、立足社区、服务群众的社会使命,其掌握着大量精确细致的社区信息,有利于因地制宜,制定个性化社区公共服务。

2.4 Threats分析

当前社区基金会的威胁主要集中在组织公信力方面。社区基金会受其服务基层社区宗旨的影响,表现出规模小、数量多、资金少、社会服务项目影响弱等特点,难以建立起系统且完善的社会影响力。相比大型基金会,如腾讯基金会、红十字会等,皆有大型企业或事业单位公信力支持。导致社区基金会难以独立地进行项目开展及资金募集活动。

3 我国社区基金会发展困境及对策思考

提升社区基金会独立性与创新性,创新社区基金会资金募集及保值方式,尝试“联合募资+银行投资保值模式”。当前我国的社区基金会投资渠道集中于单一的短期投资,截止2018年我国的社区基金会进行保值增值的占比23.89%。在这些社区基金会当中,有1/4成立了5年及以上,且99%为非公募基金(数据来源:中国基金会中心网)。一方面,社区基金会受自身体量小、数量多特征影响,难以独立建立强大的社会公信力争取社会企业资金捐赠支持。导致传统的社区基金会多以争取社区范围内中小型企业捐赠为主,资金量少且不稳定。创新传统社区基金会单独募资模式,尝试“社区基金会联合募资”,以区、县、市为单位尝试联合募资,提高社区基金会的社会公信力及影响力,争取社区大中型企业的资金流支持。另一方面,传统的社区基金会的资金池来源主要是两大渠道:一是政府财政拨款;二是社区企业慈善募资。其资金具有短期性和不持续性的特点,使社区基金会的长期存续运行及发展存在着稳定性较弱、独立性欠缺等弊病。推动社区基金会资金进行银行产品保本投资,提高资金流的稳定性,争取资金的保本增值,促进社区基金会资金链的良性运行。以千和社区公益基金会为例,2016年-2019年间,该基金通过委托证券公司和银行理财,缩着所托银行理财金额的增加和货币资金占比的减少,投资回报率近6%。

“政府引导+去行政化”建立中国特色标准化社区基金会管理新模式。欧美社区基金会的基金多是由热心于公益慈善事业的个人、企业以及单位的捐赠,独立性强,政府介入少。我国的社区基金会以政府主导型和企业主导型为主,其作为社会组织的重要公益组成部分,通过政府引导建立标准化社区基金会,增强其独立性和专业性。并通过有效的政府-基金会直线监管机制,对基金会的日常运行、项目审批、财务活动进行合规检查。但当前我国社区基金会的成立发展和政府的行政助力息息相关,诚然政府主导社区基金会的运行能够获得较大的政策、资金及人员支持,同时通过政府与市场联动,也有利于调动社会企业、社区居民的积极性。但长此以往导致社区基金会行政化趋势严重、对政府资源依赖性过大、缺乏创新活力,严重阻碍社区基金会的运行效率。介于此情况,政府在社区基金会标准化运行后,应适时完成角色转换,逐步退出对基金会的行政管制和日常运行管理,充分发挥社区基金会的主体地位,提高其运营独立性。

助力高校专业人才培养,打造专业化的社区基金会运营团队。社区基金会引入我国时间较短,其发展尚处于萌芽推广阶段,缺乏专业的基金运营队伍。社区基金会对专业性要求较高,其专业范围涉及社会工作、公共管理、经济投资以及项目管理等多个领域,对人才的复合性要求较高。一方面,在我国当前的高等教育体系中,尚没有与之相对应的人才培养专业与模式。与之最为接近的是社会工作与社会学专业,但这与社区基金会所要求的复合型人才相距甚远,无法为社区基金会提供足够的专业性人才。另一方面,当前我国大多数社区基金会运营人员多由政府或街道办工作人员兼任,其对社区人员分布情况以及社区需求具有较多的了解,拥有大量精确的社区信息,但是缺乏专业的基金会专业项目策划、运营和资金投资技能,无法充分利用社区优质特色资源,打造本土特色社区项目,长久以往打击社区工作者工作积极性和创新性。

推动社区基金会地理服务区域多元化发展。当前我国有学者认为社区基金会是一定范围内的以单个社区作为立脚点,以解决本社区突出问题的公益性社会组织,其服务对象通常仅限于单一社区内部。立足本社区虽有助于社区基金会基于社区特点打造特色社区项目,但不利于社区基金会社会功能的充分发挥。我国传统的社区范围通常指一个街道社区范围,应打破传统的“社区范围理念”。扩展“社区”范围,可以是单一社区、多个社区聚集体、区县、地市以及跨市类省级社区基金会,打造“省-市-区-街道”四级核心的社区基金会组织。

参考文献

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