完美论文网提供本科论文、硕士毕业论文写作指导、论文发表及论文查重服务!QQ:505676555

电话:18796337551
当前位置:完美论文网行政论文 → 文章正文

机关事业单位养老保险基金收支缺口问题与对策研究

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2020/6/19 8:49:43  

摘要:为了改善机关事业单位的收支缺口问题,需要综合多方面手段进行处理,采取措施完善和优化养老保险基金制度、完善信息系统,增强服务功能、将弹性退休政策在实施延迟退休基础上落实、改善转制成本问题和提高对养老保险基金的统筹,以此来促进养老保险事业的良性发展。

关键词:养老保险基金; 收支缺口问题; 原因分析; 对策;

我国的养老保险制度始于1986年,如今在三十几年的发展和完善中在国内的普及情况一直在扩大。我国基本养老保险制度分为机关事业单位养老保险、城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险。机关事业单位的养老保险制度在1995年就已经开始实施了,个人缴费制度也随即建立和巩固。在保险缴纳比率方面又加以规范和统一,并对基数幅度加以控制。将社会统筹和个人账户相结合,又将制度不断进行完善和优化。还有在网络技术飞速发展的形势下,养老保险基金问题也实现了计算机网络信息管理,推行收支两条线和社会化的管理发放。由于养老保险事业的成熟和发展,开始缴纳养老保险基金的人数也逐步攀升。随着参保人数和离退休人数的增加,基金收支在此基础上飞速增长。

一、机关事业单位养老保险基金收支问题的现状

随着近年来国家的飞速发展,综合国力不断增强,生活水平的提高,对物质文化的需求也逐渐增大,我国的经济水平也跨上新的台阶,在财政方面呈逐步上升的趋势。经过几十年的发展,养老保险制度也趋于成熟,在实施的过程中在提升人们生活质量、保障单位退休人员生活、促进国家社会发展等方面都有重要的现实意义。但是,一些问题在养老保险事业蓬勃发展的过程中逐渐显露出来,并可能会导致严重的问题。对在机关事业单位养老保险基金的收支问题进行调查之后,发现收支出现了严重矛盾和不平衡情况。尽管总体上对职员的发放基金问题得以保障,可是背后面临的却是入不敷出,收支缺口越来越大,形成威胁养老保险事业的重大风险。面对这个问题,财政部门为了化解风险,保证基金的发放,就调动资金来帮助其弥补收支缺口。但是长此以往终究不能解决根本问题。

二、通过数学方法计算和讨论养老保险基金月收支缺口问题

忽略转至成本问题,计算养老金的收支缺口,按照国家规定,单位缴费比例是20%,个人缴费比例为8%。

养老金每月收支缺口=养老金月收入-养老金月收入×(0.2+0.08)

养老金每月收支缺口=单位退休人数×退休人养老金-单位在职人数×在职人月平均缴费基数

通过上述所列的式子可以得出机关事业单位养老保险基金每月的收支缺口问题与本单位退休人数和退休人员所缴纳养老金的金额呈正比,与机关事业单位在职人员数量和每月平均缴费基数呈反比。

三、引起机关事业单位养老保险基金收支缺口的原因分析

(一)保障实施的制度不完善

当前我国在机关事业单位养老保险问题上并没有足够的监督保障制度和实施的有效机制,缺乏对基金筹集和运营的监督保护的有力法律制度。对一些不按时缴纳保险费的问题没有进行及时的监管,不能保障养老金收入部分的稳定。一些行政层面的监管显然力度是不够的。面对一直存在的拒缴、拖缴、冒领、侵占养老金问题,有关执法部门没办法采取有效措施加以解决,很多方面造成执法难度大。这样一来,保险费就收入不足,但是支出部分还逐渐增大,出现收支的不平衡也就是缺口。因为没有强有力的法律制度来保障实施,加以震慑和惩罚,就给了很多人投机取巧的机会,该参保续保的不参保续保。

(二)统筹层次过低

在我国双轨制的养老保险制度下,在缴费问题上是由有关单位和个人分别承担一定份额。机关事业单位养老保险基金的替代率在正常企业50%上下的基础上又受到职员退休的影响,替代率更高,按照在职时的工资计算,甚至达到60%~70%的程度。而且在此统筹问题上,国家没有颁布政策标准进行统一。通常机关事业单位养老保险以区县级为主进行统筹,在养老金收支不平衡的情况下财政部门来补缺口。但是由于统筹层次上不去,在谋求财政支持的过程中上级部门不能采取有效措施通过转移支付来得到援助,尤其一些地区财政上收入本就不乐观,也就达不到去调配资金弥补养老金的收支缺口,财政兜底的压力太大。统筹层次过低还会造成不同区县的政策差异大,这样一来就呈现两极分化,发达地区养老金高,落后地区收支不平衡,缺口增大。在这种情况下,机关事业单位养老保险基金收支缺口问题就越来越突出。

(三)转制成本问题

在我国机关事业单位养老保险制度的发展过程中,养老制度也在改革。养老金的支付模式从现收现付变为了基金累计,但是改革工作不是一蹴而就的,尤其是两者之间的差别较大,需要一步步进行调整,在此过程中,就产生了很多过渡成本,即转制成本。虽然在一定程度上保障了改革过程的稳定,但又带来了机关事业单位养老保险基金的又一笔支出。

(四)养老金替代率越来越高

随着国家社会的发展,养老金也处于一直增加的情况,这方面的需求这就对养老保险基金的总量提出了更高的要求。因为养老保险基金在待遇方面有所提升,替代率随之逐渐攀升,所以在养老金支出方面就面临着艰巨的任务,导致风险系数上升。养老金在保障人民基本生活水平的基础上,应该逐步减低其替代率,预留出足够的空间来安排其他保险项目。

(五)信息建设不完善

在各地区的养老保险事业方面,信息建设问题也不能忽视。考虑到每个地区的情况都会有差异,但是绝大多数地区因为财政方面的拨款有限,信息建设方面明显不足,没有一个完善的信息系统和信息化流程来实现社会保障制度。比如负责养老保险的相关部门没有将相关信息和操作进行联网同步,人们就无法自行获取自己关于养老保险的相关信息,没办法及时确定自己的缴费情况,人们在办理过程中就极其不方便,影响效率和积极性。还有相关保险部门的内部信息建设问题,业务和财务部门的信息没有上传到网络平台进行共享,方便人们一站式办理相关业务,而是在两个部门之间辗转,甚至没有明确责任相互推卸,造成人们办理养老保险的周折。

(六)退休人员与在职人员比例不均衡

近年来,我国逐渐进入老龄化社会后,随着时间的蔓延,对国家各方面的影响也开始出现,体现在养老保险问题上就是退休人员与在职人员比例不均衡,退休人员数量比在职人员要多得多,尤其人们的观念也在逐渐发生改变,生育和退休问题也在影响在职人员的数量,机关事业单位养老保险负担系数快速增长。这样一来,退休人员数量增加,还有部分提前退休,费用的快速支出却没有相应收入,收入与支出不平衡,导致基金收支缺口问题愈发严重。

四、如何应对机关事业单位养老保险基金收支缺口问题

(一)完善和优化养老保险基金制度

缴费收入是养老保险基金最主要的来源,缴费问题不解决,收入的缺口就会一直扩大。所以必须建立相关制度,采取强制措施来保障缴费。要加大行政保障上的力度,一方面,本单位及时掌握自己职员的基本情况,以劳动合同保障双方的利益;另一方面,给有关部门严格按照法律规定对那些拒不参保的人员和单位进行检查监督和行政处罚。并可辅助以参保缴费作为有关证照年审的内容之一,让个人和单位自觉缴费。

(二)提高对养老保险基金的统筹

提高养老金的统筹层次是个复杂的过程,需要详细规划和安排。为了有效提高对养老保险基金的统筹,需要从低层次统筹开始入手,采取措施进行完善,逐步缩小地区差异,在此基础上进行提升。坐实个人账户,避免收支倒挂。并且合理规划养老金,提前做好风险应对工作。个人缴费比例需要适度进行调高,降低财政负担。调整财政支出,在养老金的投入上可以有更充足的资金支持。提高机关事业单位养老保险的统筹层次具有重要的现实意义。随着国家发展,双轨制终将被取代,统一纳入国家社会保障体系。统筹层次的高或低直接关系到养老金的支撑能力,也就是抵御风险能力。统筹层次提高,养老金抗风险能力就会增强,反之也是一样的,成正比关系。提高之后就可以解决政策统一、参保范围和对象、支付标准等问题。当统筹层次达到省级以上就会实现现收现付向基金积累制度的过渡,增强制度的可持续性。

(三)改善转制成本问题

尽管现在机关事业单位的养老保险基金存在转制成本问题,但这种情况是暂时的。这需要地区的政府部门采取有力的措施,如债券融资的方式来进行缓解。当今我国的经济增长迅速,经济生活水平一直处于上升的趋势,在这种情况下,转制成本会逐渐下降,随之政府的收入也会有所增加。这样一来,政府就有条件对收支问题加以改善,一旦转制成本压力较大,就可以增加支出。

(四)完善信息系统,增强服务功能

在信息系统的建设上,加大资金的投入力度,构建完善的信息系统来作为信息化服务的基础。推进养老保险的信息管理和服务,人们可以在网络上进行缴费和查询等操作,及时获取相关缴纳信息,省去时间和距离上的不便。在信息系统的协助下,养老保险基金的管理更加系统透明。各部门通过网络实现信息共享,随时监测单位和个人的参保续保情况,提升工作效率和信息的准确性。

(五)将弹性退休政策在施延迟退休基础上落实

因为老龄化问题一直在加剧,但长此以往对机关事业养老保险基金的收支必然会产生影响。所以延迟退休在这种情况下也是一种必然措施。在员工达到退休年龄要求时,并不要求他们必须退休,而是采取弹性退休制度,鼓励员工自行选择退休年龄延迟退休。这样就可以为养老金进行合理规划留出足够的空间,有利于长期受益,在基金支出方面可以有效控制并减少,改善机关事业养老保险基金的收支缺口问题。

五、结语

为了改善机关事业单位的收支缺口问题,需要综合多方面手段进行处理,采取措施完善和优化养老保险基金制度、完善信息系统,增强服务功能、将弹性退休政策在实施延迟退休基础上落实、改善转制成本问题和提高对养老保险基金的统筹,以此来促进养老保险事业的良性发展。

参考文献

[1] 周新玲.事业单位基本养老保险基金收支平衡的对策建议[J].环球市场信息导报,2011(35):109-110.

  • 上一个文章:新农合与城镇居民医保并轨研究
  • 下一个文章:没有资料
  • 联系方式

    客服QQ 505676555
    客服热线18796337551
    网站地址 www.wmlunwen.com
    郑重承诺 原创,包修改,包通过!
    完美论文网真诚欢迎新老客户的光临与惠顾!