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山东省城乡社区治理探讨

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2020/8/25 10:04:39  

一、城乡社区治理工作面临的新时代背景

2019年10月召开的中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议会议上,通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,提出了十五个“坚持和完善”。其中,在“坚持和完善党的领导制度体系”中,提出应完善基层群众自治组织制度。在“坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治”中,将健全基层群众自治制度作为重点工作单列一项强调。在“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”中更是强调要“健全社区管理和服务机制,夯实基层社会治理基础。”[1]

随着经济社会不断发展,目前社会已不是基层政府和“单位”承担所有管理职能的一元治理时期,是多元主体相互衔接、相互配合的共建共享时期,社会中的多元主体各有职责,各有分工,又紧密联动形成合力,共同参与社会治理[2]。习近平总书记曾在多个场合中强调:“社区是基层基础,只有基础坚固,国家大厦才能稳固”[3],肯定了城乡社区作为基本单元,在社会中发挥了重要作用。由此可看出,高度重视城乡社区治理这项工作,把城乡社区治理作为社会治理的基本环节,牢牢把握工作的方向,找准切入点,是实现社会治理现代化的有力途径和重要平台。

二、城乡社区治理工作的方向和切入点

《决定》中多次强调基层群众性自治组织的重要性,明确了城乡社区的工作方向和切入点。总体来说,可以用两个词来概括,即“基层自治”和“多元共治”。

(一)基层自治

一是充分发挥基层自治组织在坚持党的领导中的作用。会议中提到要完善党领导基层群众自治组织等制度,肯定了基层群众自治组织在坚固党的执政根基过程中,发挥出的重要阵地作用。二是不断深化基层自治实践。在推动基层群众自治实践方面,有两个重点相辅相成、互为前提。一个是立足“基层”,十九届四中全会明确要求“推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,更好提供精准化、精细化服务。”基层是党联系群众的根据地,基层是问题的发源地,是所有工作的基础,推动重心向基层下移,重视基层、夯实基层、建设基层,才能确保社区有资源、有人才、有能力规范地位群众服务。再一个是完善“自治”,十九届四中全会明确提出自治的切入点是“拓宽人民群众反映意见和建议的渠道,着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化”。2019年7月,《山东省民政厅关于加强村民委员会规范化建设的意见》的制发,明确了总体要求、重点任务、保障措施,是健全村(居)民自治机制、深化基层社会治理机制创新的又一实践,巩固和提升了基层群众自治制度的制度化、规范化、程序化。

(二)多元共治

会议强调,社会治理制度的建设要坚持和完善共建共治共享。城乡社区治理是一项综合性的系统工程,在治理过程中,面临着三个“多元”下的“共治共融”。

一是治理主体的“多元”:打造共治共建共享治理格局,应以社区党建为引领,调动多主体共同治理;要以居民群众为基础,发动居民参与,汇集群众智慧,善用居民骨干发挥“领头羊”作用,山东省社区通过群众骨干作用,发展志愿者队伍、网格员和楼道长,充分调动了居民群众的力量;要以社会力量为后备,充分利用企业、社会组织、共建单位等力量,整合资源,共享场地,联建联动,实现共赢,例如,济南市部分社区通过与共建单位共享场地,改善社区服务硬件设施,潍坊市借助企业力量,为社区前台服务人员进行礼仪培训;要联合多部门积极联动,打破信息壁垒,连接信息孤岛,进行数据共享,从而提高城乡社区的工作效率。2019年,山东省人民政府办公厅成立由35个成员单位组成的城乡社区治理工作领导小组,为统筹和协调全省的城乡社区治理工作,建立了定期研究城乡社区治理工作重大事项制度,完善了各部门协同配合机制,为形成工作合力提供共治的组织基础。二是治理方式的“多元”,根据十九届四中全会精神,新的社区治理体系新增了“民主协商”“科技支撑”,新增的这两点都属于治理方式范畴,说明随着经济社会发展和人民群众需求的不断变化,新的方式也不断涌现。济南、青岛、烟台、潍坊等地不少社区,都利用微信群、公众号等新媒体作用,网上预约办理业务、反映社区问题等,通过“多元”的信息化方式,为居民拓宽办事途径,拉近了社区居民距离。青岛市社区采用信息化办公、表格共享等方式,实现工作方法“多元”,提高了办事效率。济南市社区创新采用“流动居委会”的方式,下社区办公,小广场服务,实现办理业务窗口“多元”,方便了社区居民。三是治理领域的“多元”,国家治理涵盖政治、经济、社会、生态、文化等多维度,城乡社区作为社会的缩影,也涉及党建、文化等多领域,业务包含民政计生等多项事项,是链接公共服务的“最后一公里”。要实现治理领域下的多元实现共治,高素质人才和便捷高效的治理模式至关重要,目前,山东省大力推行的“一窗受理、全科服务”模式,实现“一人全能”,推动实现进门“只找一个人,能办所有事”,是顺应城乡社区治理领域多元的有效途径,各地社区工作者在业务、礼仪等方面素质明显提高,与居民沟通变多,解决社区居民需求方面更顺畅。四是治理途径的“多元”。为推动实现社区治理和服务专业化和社会化,山东省整合和运用社区、社区组织、社工和志愿者资源,不断深化“四社联动”机制,把建立“四社联动”服务机制纳入山东省城乡社区服务体系建设规划,把“深化‘四社联动’机制”作为《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》十大重点工作之一,推动各地建立了社区设计、社区组织承接、社工执行、志愿服务队辅助项目的模式,形成多元参与、多元主体共治的良好局面,既发挥出社区“基层自治”的优势,又很好的整合了社会组织、社会工作者、志愿者“多元共治”作用。各市也积极探索,广泛运用在城乡社区治理、社区协商等领域。例如,烟台市探索建立社区社会组织、社工专业人才和社区志愿参与“阳光17议”民情议事联动服务的机制,发挥“四社联动”效能。潍坊市奎文区大力推行“由民做主”社区治理模式,“四社”齐联动,协商解民忧。

三、城乡社区治理面临的问题和路径思考

党的十九届四中全会既提出了“健全社区管理和服务机制。”又提出了要“遵循共建共治共享原则,积极探索自主治理机制”。山东省在推进城乡治理现代化过程中,应坚持以解决实际问题为导向,在发现问题中不断优化,在持续完善中不断创新,做到活力中有规范,规则中有灵活。

(一)社区减负增效方面

一是存在社区工作事项准入制度落实问题。目前,山东省已有十余市制定了社区工作事项准入制度,但很多社区反映“清单没用”“作用不大”。大部分社区认为,普查类和环卫类工作,应交由第三方完成相关工作,但存在“钱太少找不起第三方”“因为敲不开居民的门第三方仍交给社区居委会做”等情况,给社区增加许多负担。下一步,应明确清单要素,强化社区事项准入制度的制度落实,确需委托给居(村)委会办理的,可通过向居(村)委会购买服务的方式提供。二是存在“社区万能章”问题。社区各类证明五花八门,虽然墙上明确贴了社区能够出具证明的种类,但仍有居民强烈要求开具证明,例如在家自然死亡的死亡证明等,给社区增加了负担。下一步,可出台文件全省统一社区证明事项,各地可针对社区普遍反映的证明事项出台专项政策,明确相关规定。三是社区工作机构和牌匾悬挂问题。虽然《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》中明确规定,各级各部门不得以是否设机构、挂牌子作为社区考核评比、创建达标等工作的依据,但社区仍存在门口挂牌类型较多的问题,社区挂牌仍是年底各部门考核的重要内容。下一步,可通过全省城乡社区治理工作领导小组的力量,推动各部门规范针对社区挂牌子相关考核评比工作。

(二)社区信息化方面

一是信息化平台不统一。省级、市级、区级、街道甚至社区,均通过开发软件、网站、大屏幕、公众号、微信群等方式,开展了信息化探索,但平台太多,给工作造成了负担,给社区居民带来了困扰。二是信息资源不互通。现在的信息化,都是各个部门的“单打独斗”,信息不能互联互通,给工作带来了困扰。三是信息化利用率不高。众多区级民政部门开发信息化平台,但社区反映因不能实现网上办理,还是现场、电话和微信群利用率较高,大屏查询设备等利用率不高。下一步,应按照以规划为指导、集约型建设、多部门资源共享、规范化管理、需求导向的原则,大力加强城乡社区信息服务设施建设,对信息系统进行有效整合。

(三)社区硬件设施方面

一是受老城区空间局限性,个别社区仍未达到2018年中共山东省委、山东省人民政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》中“已建成城市社区不低于300平方米、新建城市社区不低于500平方米、农村社区不低于500平方米,每百户居民不低于30平方米”的要求。二是随着社区居民需求和社区服务内容的多样化,社区硬件设备耗损较大。例如社区居委会一般都配有打印复印机供居民使用,但因使用频率高,未到更换年限已不能使用。三是未实现标准化身份标识。大多数社区没有代表社区工作人员统一的工牌、工作证或工装标识。下一步,通过新建、改扩建、共享场地等多种形式,不断完善社区综合服务设施,改善硬件条件,提高社区服务功能。

(四)社区队伍建设方面

一是部分市还未完全落实“三档十八级”薪酬体系,个别社区工作者未能参加企业职工社会保险、缴纳住房公积金。二是社区工作人员素质有待提升。例如“一窗受理、全科服务”模式很难推广至农村社区,许多农村社区工作人员素质偏低,学习全部业务知识非常困难。下一步,建议推动各地贯彻落实社区工作者管理办法和三档十八级薪酬体系,保障社区工作者待遇。农村社区建议采取以“两委”成员为主,开发公益岗位、乡镇下派、公开招聘等方式,配备高素质工作人员,并根据有关规定提高薪酬待遇水平,进一步畅通上升渠道。

参考文献

[1] 习近平.坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化[J].求知,2020(2):4-9.

[2] 刘卫平.城乡统筹发展中的社会协同治理机制研究[D].湘潭大学,2014.

[3] 黄树贤.奋力开创新时代城乡社区治理新局面——学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述[J].求是,2018-08-02.

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