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党建引领基层社会治理研究

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2021/2/9 9:24:52  

摘要:71年来,我国经历了改革开放与社会转型的历程,社会阶层以及社会结构都随之发生了巨大变化,即从熟人社会变成一个陌生人社会,“日常交往社交化,已经从一种伦理道德的要求变成一种不违背法律的底线”[1],社会治理的压力骤增。一个14亿人口的大国,社会治理没有现成经验可循,社会治理出现了点多、面广、难度大的情况,治理好这样一个人口大国绝非易事。近年来,长沙市岳麓区桔子洲街道学堂坡社区坚持以坚持党建引领,整合社会资源,创新方式方法,推进基层社会治理,用实践经验回答了新时期党建如何引领基层社会治理创新这一问题。

关键词:党建; 基层社会治理; 实践经验;

一、党建引领基层社会治理创新的理论依据

一是由中国共产党的性质和宗旨决定的。中国共产党是以马克思主义为指导的无产阶级政党,党的宗旨是全心全意为人民服务。马克思、恩格斯在1848年合著的《共产党宣言》中,明确地指出,“共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益”[2],他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。马克思、恩格斯这份为绝大多数人谋福利、为全人类谋幸福的初心,也在今天得到了延续和发展。中国共产党的初心和使命、就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。这就决定了党建与社会治理具有天然的不可分割的联系、决定了基层党建引领社会治理的必然性。

二是由中国共产党的领导和执政地位决定的。今年是中国共产党建党一百周年,百年前,中国共产党经过艰苦卓绝的革命斗争,确立了领导和执政地位。我们说,中国共产党的领导是人民的选择,是历史的选择。今天,当我们一面对中国特色社会主义为什么行的问题,首先想到的就是因为有中国共产党的领导,而中国共产党为什么能,最根本的原因在于我们党勇于自我革命,敢于在长期执政的实践经验中,不断深化改革和创新,体现在社会治理领域就是由政府治理变成在党的领导下,由政府组织主导,吸纳社会组织等多方面治理主体参与的多元治理。从党长期以来的执政实践看,社会治理领域的改革和创新、离不开党的领导。

三是由党的基层组织的性质所决定的。2018年10月出台的《中国共产党支部工作条例》(试行)第二条明确指出:“党支部是党的基础组织,是党组织开展工作的基本单元,是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。”由此可见,党的基层组织在整个党的建设中具有十分特殊的重要位置。党的工作的神经末梢在基层,社会治理最突出的痛点难点也是在基层。治理好这个国家的首要任务就是要治理好基层社会。在基层与群众打交道,你就会发现“群众”这个词代表的不是一个简单的挂在嘴边的话语,而是那一张张生动具体的面孔,是每一个具体的大写的“人”,实现和维护群众的利益是基层社会治理的出发点和落脚点。

二、党建引领基层社会治理创新的生动实践

(一)坚持内外统筹,筑牢核心聚力量

湖南省长沙市岳麓区始终将基层党支部作为引领基层社会治理的战斗堡垒,将基层党员作为开展各项工作的重要力量,在发挥党支部内核作用的同时,广泛凝聚社会外部资源力量,形成“内坚外强、党群共建”的党建新格局。

一是选优配强班子。大力选拔讲政治、敢担当、善创新的同志进入长沙市岳麓区桔子洲街道学堂坡社区班子,目前支委共7人,全部为大专以上学历,成为促推发展、服务居民的先锋、前哨。党支部书记更是有着十六的社区工作经验,兢兢业业、潜心服务。

二是打造过硬队伍。学堂坡社区将65名直管党员编入6个功能型党小组,将197名在职党员也纳入日常管理,为每名党员设岗定责,并对照职责目标开展量化考核,将服务成效作为考核奖惩的重要依据;同时设置“党员服务示范岗”,通过竞争上岗、定期考核评价,督促党员干部亮身份、担责任。

三是广聚社会力量。发挥社区党组织牵头抓总作用,充分发挥辖区内高校众多、教育资源丰富等特点,与高校开展合作,通过引导高校教师进社区讲课,到田间地头进行实地指导等方式,发挥他们的专业优势与特长来服务广大居民,形成社区与高校支部共建,资源互补的强大合力。

(二)坚持刚柔并重,执行制度促规范

社区始终将制度作为管党治党的主抓手,坚持将制度之刚和人性之柔有机融合,让基层党组织建设在执行制度中树牢信仰、彰显活力。

一是组织生活三严四结合。学堂坡社区党支部严格执行“三会一课”、组织生活会、民主生活会等党内组织生活制度,做到“三严”,严肃标准,定时间、定内容、定规矩,提升组织生活规范性;严格教育,集中学、互动学、全面学,增强党课教育吸引力;严把质量,自己查、群众查、组织查,力求开展批评有的放矢。“四结合”即组织生活在开展中,把组织生活与组织体系建设、党员学习教育、党员日常管理、党员作用发挥四个方面紧密结合,有效提升党员参与组织生活、热心服务群众的积极性与实效性。

二是党员管理系统化。结合党员发展新要求,探索创新《党员发展“三三制”综合管理办法》,有效发挥制度的层层“过滤”筛选作用,严把党员入口关。以党员日常分类积分管理为抓手,对党员参加组织生活、缴纳党费、履行义务等进行全程记录、量化积分,作为党员民主评议和考核评价的重要依据。

三是民主议事规范化。以“惠民项目资金”规范化使用为契机,每笔项目资金的使用严格遵循“一事一议”规则,逐步形成了民事民提、民事民议、民事民决的基层民主议事管理制度。如2019年通过居民的“提、议、决”,社区将20万惠民项目资金全部用在了与群众生活密切相关的民生项目上。

(三)坚持点面互动,延伸触角优治理

湖南长沙市岳麓区桔子洲街道学堂坡社区有直管党员66人,报到登记在职党员173人,从2010年开始,社区便积极探索“网格化管理、组团式服务”社会治理模式与网格党建的高度融合,划分6个功能化的党小组,引入社会组织孵化培育基地,打造“零距离”党代表工作室、心晴工作室等党建工作名片10余个。积极构建“一体四化”的党建格局,即将社会治理与组织服务高度融为一体,以功能化的党小组、多元化的党员志愿服务团队、专业化的社会公益组织、个性化的工作室为支撑,凝聚社区党员力量,发挥党员先锋模范作用,全面打造社区党建工作新格局。

一是以功能化的党小组延伸服务触角。社区支部以党建为龙头,促工建,带团建,连妇建,组建了“育民宣传型、助民帮困型、便民服务型、安民调解型、乐民文化型、富民创业型”等“六民”功能化网格党小组,着重突出党小组特色服务功能和服务实效。其中,富民创业型党小组在2013年创立专门关爱失独家庭老人的社会公益组织“南音心房”,2019年他们争取了20余万元的资金支持,为辖区内外39户失独家庭提供了心理调适、日常关爱等诸多专业化的贴心服务。乐民文化型党小组创立律动舞坊,组织开展社区文娱活动,在社区文化艺术节等各类群众文化活动中争先锋、做表率。功能化网格党小组有效提高了党员参与社区管理服务的热情,也涌现了一批优秀的基层党小组长和党员志愿者,已经成为社区创新党组织服务方式的重要载体。

二是以党员志愿服务团队壮大服务力量。成立了五老、大学生、在职党员等多元化的志愿服务团队,重点打造了孙立明志愿服务团队工作室、刘立强网格智囊团等志愿服务团队。发挥居民自治功能,让群众解决群众的麻纱事;引导群众文艺骨干,创建“博艺学坊”志愿服务队,开设书法、乐器、绘画、编制、舞蹈等多个兴趣班,配备退休教师志愿者和大学生辅导员,让居民群众自主管理、自我服务。通过党员带头、多方参与,在五老四教、区校共建,实践育人、社会管理创新等方面不断探索新模式,为优化社区管理与服务增添了生机和活力。

三是以专业化的社会公益组织提升服务品质。积极引进非营利公益性社会组织,以“政府引导、社会运营、专业服务、社区联动”的模式培育孵化扎根社区的社会组织。自2014年8月以来先后孵化培育了“智天使”公益联合会、“南音心房——特扶家庭关爱中心”“禾湘文教促进会”等18家社会公益组织,孵化培育出来的社会公益组织,与高校大学生志愿者、社区内志愿者联合起来,积极参与社会治理、广泛开展各类公益服务,成为了社区服务居民群众的中坚力量。

四是以个性化的工作室丰富服务内涵。桔子洲街道学堂坡社区充分利用岳麓区高校林立这一优势和资源,由高校教师和大学生志愿者轮流担任心理咨询师,通过参与社会实践,协助社区联系群众,以实际行动服务社区,服务基层,满足了群众的心理需求。社区“零距离”党代表工作室,现有省市区各级党代表6名,以“服务社区、服务群众”为重点,实行党代表工作室与党员志愿者队伍、功能化党小组有效对接,通过集中走访、专题走访、应约走访等形式,让党代表与党员群众零距离接触、面对面交流。截至目前,共接待党员群众400多人次,收集意见建议89条,帮助群众解决问题38件。

三、结语

湖南省长沙市岳麓区桔子洲街道学堂坡社区之所以通过以上举措促进了社会治理与组织服务的有效融合,增强了居民对党组织的信赖感,提高了对党组织工作的满意度,在于以下几个关键点:

一是社区服务对接居民需求。社区在服务中做到“三个及时”——及时了解需求、及时反映情况、及时解决问题,实现与居民需求的有效对接。如有居民反映室外没有休闲场所,希望将小区15栋草坪进行改造,“零距离”党代表工作室成员了解情况后,提出了建设社区微型公园的建议,并被区委、区政府采纳,将新建社区微型公园项目纳入为民办实事的规划中。

二是整合资源形成工作合力。将社区资源优势作用发挥与社区日常工作相结合,既整合了现有工作资源,又大大增加了工作的联动性,形成了共建齐参与,文明聚合力的服务氛围。同时,在党建服务模式的带动下,社区团建、妇建、工建也得到了发展。

三是建立了长效服务机制。通过整合资源,多层次的服务居民群众,引导居民群众形成共同理想,构建价值认同。以居民群众得实惠为目标,以维护群众利益为宗旨,更加紧密了组织与群众、党员与党员、党员与群众之间的关系,建立了志愿服务长效机制。

参考文献

[1]孙正聿.对人生价值观的期待究竟应是什么[N].北京日报,2018年8月20日.

[2] 马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1995年版,第285页.

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