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锦江区社区发展治理创新的启示研究

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2021/8/5 10:51:39  

摘要:成都市锦江区自2008年开始,全面推进城乡社区发展治理工作,探索构建中心城区社区发展治理体系,经过十余年的发展治理,取得了突出的成效,积累了宝贵的经验,也面临不少的问题。2018年6月到7月,课题组在锦江区围绕“基层社会治理创新中的‘锦江模式’”进行了专题调研,分别调研走访了锦江区委社治委、区委组织部、区民政局(含区社会组织管理局)、区房管局等4个部门,并深入调查了水井坊街道、莲新街道下的5个社区。在获取了丰富的一手资料基础上,详细梳理了锦江区社区发展治理创新的具体实践和社区治理面临的突出问题,总结分析了锦江区在社区发展治理中的经验做法,从中获取更多的如何激发社会活力、推动多元共治的经验和启示。

关键词:社区发展治理;“锦江模式”;多元共治;

社区是我们共同生活的家园,是城市成长发展的根基。党的十八大以来,我国社会治理取得重大进展,习近平总书记高度重视社会治理和基层社区治理工作,提出了一系列创新社会治理,推进社会治理实践,加强社会治理制度建设和社区治理体系建设的决策部署。习近平总书记强调:“一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作”。提出“走出一条中国特色城市发展道路”“构建全民共建共享的社会治理格局”等关于城市工作和社区发展治理的系列重要论述。随着我国经济社会的发展,城乡社区治理在我国社会治理制度和体系建设中发挥着越来越重要的作用。

成都市锦江区自2008年开始,全面推进城乡社区发展治理工作,探索构建中心城区社区发展治理体系,经过十余年的发展治理,取得了突出的成效,积累了宝贵的经验,也面临不少的问题。2018年6月到7月,课题组在锦江区围绕“基层社会治理创新中的‘锦江模式’”进行了专题调研,分别调研走访了锦江区委社治委、区委组织部、区民政局(含区社会组织管理局)、区房管局等4个部门,并深入调查了水井坊街道、莲新街道下的5个社区。在获取了丰富的一手资料基础上,详细梳理了锦江区社区发展治理创新的具体实践和社区治理面临的突出问题,总结分析了锦江区在社区发展治理中的经验做法,从中获取更多的如何激发社会活力、推动多元共治的经验和启示。

一、基层社区治理创新的“锦江模式”

锦江区是成都市的五大中心城区之一,全区面积62.12平方公里,常住人口115.91万人,户籍人口61.65万人,辖11个街道办事处、75个社区。锦江区是成都市的老城区,辖区内既有春熙路、锦官驿这样的商业金融中心街道,也有牛市口、东湖这样的传统老城区街道,还有成龙路、柳江、三圣这样的涉农街道。2017年6月,随着中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》的发出,全国上下掀起了重视城乡社区、关注基层治理的热潮。成都市也于当年9月召开城乡社区发展治理大会,部署了“党建统领、体制破题、发展治理、做活社区,建设高品质和谐宜居生活社区”的重大任务。成都市锦江区借着全国上下,特别是成都市重视城乡社区治理的重大机遇,经过前几年基层治理实践和创新探索,在过去成功推进社会管理创新“三大体制改革”基础上,主动作为,改革创新,在基层治理中广泛推行党建引领、多元共治、服务提升、机制健全、充满活力的共建共治共享新举措,在大力推进成都市“五个转变”和“五大行动”的过程中,率先构建了“舒心美好、生态宜居、安居乐业、蜀风雅韵、善治良序”的高品质和谐宜居生活社区的典范,进而形成了基层社会治理创新的“锦江模式”。

(一)建立了以党组织为核心的治理体系

锦江区积极顺应基层社区发展治理规律,着眼巩固党的执政基础,充分发挥党组织核心引领作用,创新社区发展治理。重视发挥基层党组织作用,强化基层党组织建设,创新社区党建工作,开创社区治理创新的党建模式。特别是2017年以来,锦江区统筹推进“五大行动”,街道社区不断探索创新、先行先试,探索可示范可推广的经验做法,基本形成了以党组织为核心的城乡基层治理组织体系,涌现出五福桥社区、锦官驿社区、红砂社区等一批街道社区的先进典型,为深入推进基层社区治理工作提供了示范参考、积累了鲜活的经验。[1]

(二)提升了社区的公共服务水平

锦江区突出“高品位、国际化”,切实优化街区公共设施,提升街区公共服务水平。一是实施老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区打造三大行动。遵循“一街一景”“一楼一特色”理念,落实“三减三增”要求,着力提高社区“颜值”。如:东光街道在北顺西巷打造的特色小街区,国内首个以“创业小巷”为主题,街区极具成都本地特色,又包含锦江东光社区职工元素。二是实施社区服务提升行动、社区服务产业发展计划、社区就业创业培训计划。创新社区生活服务,提档升级社区生活性服务业,构筑社区生活服务圈,15分钟内满足社区居民各种生活服务需求。三是推进社区依法治理和社区文化建设。坚持法治与德治并重,通过依法治理和开展社区文化振兴运动,促进社区和谐稳定文明,着力夯实社会稳定的基础。

(三)形成了多元参与的共建共治共享格局

初步形成了党组织统一领导下,社区自治组织、社会组织、企事业单位、居民群众等多方力量,共同参与到社区治理中,共建共治共享的新格局。社区构架起党委核心引领,开展议事决策,居民实施监督的居民自治体系,实行网格化管理,发动居民共同参与到院落小区的服务治理中,建立“党员+群众”的院落管理制度,真正地做到了居民的事情居民议、居民的事情居民定,链接多方资源共同参与院落治理,寻求院落小区自治的最大公约数,创建平安和谐社区。通过发挥党建联席会的作用,有效凝聚驻区单位的力量和优势,由成员单位轮流担任轮值主席,搭建起社区主导、协调合作、沟通顺畅的桥梁,共议涵盖全域范围的重要事务,促进社区自治组织、居民群众、社会组织、辖区单位共同联动,使社区发展治理焕发出全新活力。

二、锦江区在社区发展治理中面临的问题

锦江区在社区发展治理取得不俗成绩的同时,随着我国城镇化进入较快发展的中后期,社会结构日趋多元、群众利益诉求出现多样化,新情况新问题不断现实化。

(一)党组织建设有待加强

基层党组织建设还存在薄弱环节。一是基层干部队伍能力素质偏弱。在新形势下,社区发展治理对基层干部的思想政治素质、区域协调能力、协商议事能力等都提出了更高要求,但部分社区干部安于现状,工作习惯老套路,服务群众的意识和能力不强,难以适应新时代基层党建工作的需要。二是基层党组织资源整合力度不够。在区域化“大工委”“大党委”框架下,街道社区党组织和驻区单位之间仍然存在互动性较差、顾虑较多、资源整合效率不高的问题。三是基层党组织动员群众能力不够强。部分社区党组织领导核心作用发挥不理想,开展党组织活动重形式轻实效,社区党组织在形式上实现了全覆盖,但在组织动员群众参与上缺乏有效的措施,群众参与度不高的问题普遍存在。

(二)体制机制改革仍需深化

街道、社区管理体制改革的力度和深度跟不上我国快速发展的城市化进程。过去10年,锦江区常住人口净增近24.4万人,新增人口来自全国、全省各地,各自学习、家庭背景,人生经历各不相同,利益诉求存在较大差异,社区治理面临巨大挑战。一是教育资源不均衡的矛盾长期存在。锦江区现有中、小、幼(含规划未建)可提供学位与未来需求分别差约35200、18600、15000个。二是街道管理体制不畅,导致大量使用临聘人员,在编人员和临聘人员的比例达1:3.25,每年用于编外人员支出达9600万元。三是公共服务财政保障机制还需完善,虽然财政公共服务水平逐年提高,但与沿海发达地区相比仍有较大差距。四是社区承担行政事务过多。区级部门对社区多头安排工作、多头考核,社区减负工作没有得到真正落实,社区发展治理的活力和空间受到压缩。[2]

(三)社区服务品质尚待提升

基层社区自治组织尚未完成身份和职能的转变,从管理主导型转变为公共服务型的。一是社区提供的公共服务尚待进一步提升品质,便民利民高效的社区“新经济”业态还在逐步形成和完善的过程中。如:高标准的社区综合服务体、第三方服务机构并未全覆盖,就业创业技能培训扶助机制也需要进一步完善。二是老城区需整治改造。锦江区作为老城区,大部分的老社区经过多年的风吹日晒已经“颜值”不高,且存在安全隐患。在加强和改进城乡社区治理的背景下,改造老旧城区、打造特色街区成为必然选项。三是社区信息化建设不够完善。社区信息平台尚未和其他网络形成相互链接,缺乏统筹机制。信息平台应用水平不高,不能为社区发展治理提供充分的数据支撑,提升网格化管理服务水平,加强流动人口和特殊人群服务管理。

(四)社区发展活力不足

社区发展的活力、动力不足。一是全区人口老龄化程度逐步加剧,60岁以上户籍老年人占户籍人口21.62%,远高于联合国设定的老龄社会10%的标准,已进入中度老龄化社会。二是涉农社区居民创业就业动力不足、能力不够、方法不多,与城市社区创业就业水平的存在较大差距。三是社会组织的培育发展不均衡。全区1012个社会组织虽在数量上领先全国,但发展质量不高,社会企业尤其是社区生活类服务企业较少。由社会组织、社会企业等社会力量参与社区发展治理服务不够,社会组织、社会企业承接的社区服务项目所占比例仅为19%,社会化服务水平较低。

(五)社区人才队伍建设滞后

社区人才队伍建设远远落后于城乡社区发展治理的需要。一是基层干部待遇保障上不够有力。部分社区在落实基层干部待遇上不主动不积极,缺乏将党委政府保障基层干部待遇的好的政策用尽用到的意识,仍存在“打折扣”的现象。基层干部普遍反映工作待遇偏低,对社区干部的吸引力不够。优秀人才引不来、留不住。二是具有社区建设、社会工作等相关专业背景的社区人才欠缺,年轻人才、后备力量不足。三是社区“两委”成员晋升空间狭窄,待遇低、保障弱,身份认同感不够、事业成就感不强,优秀人才难找难留。部分“两委”成员社区治理工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足,队伍整体素质离“挑大梁”还有不小差距。

三、锦江区社区发展治理创新的启示

社区发展治理是一项复杂的系统工程。围绕“品位锦江”,落实“中优”战略,突出党建引领、多元共治、服务提升、机制健全、充满活力的共建共治共享的锦江社区发展治理模式,为新时代基层社区治理创新提供了重要启示。

(一)坚持党建引领,筑牢党在社区的执政基础

坚持党建引领,充分发挥党组织在基层的核心领导作用,完善城乡社区治理体系,全面提高城乡社区的宜居度和群众的认可度。党员干部要主动跨前一步思考、深入一层落实,以攻坚的状态、奋进的姿态、严实的作风,纵深推进城乡社区发展治理攻坚行动取得实效。一是坚持政治引领。要通过开展“两学一做”学习教育、社区党风廉政建设、党史学习教育等工作,推动全面从严管党治党向社区延伸,促进社区党组织改进工作作风,树牢“四个意识”,有效引领社区各类团体、组织、单位、群众在党的领导下行动。二是坚持组织引领。要继续重视并做好社会组织党建工作,社区要尽力为社会组织党组织活动提供包括场所、人员、物资等便利,扩大基层党组织在基层群众自治组织和新兴领域的覆盖面。三是坚持能力引领。党委政府要选优配强以“一好双强”为标准的社区党组织书记,不断加强社区党组织建设,提升社区党组织服务水平、社区治理水平,促进社区全面发展的能力水平。四是坚持机制引领。要健全完善社区治理各项制度和机制,要立足于解决制约社区发展的突出矛盾和问题,推动社区治理各项政策法规、规章制度的落地见效,积极探索解决问题和创新机制的有效结合。[3]

(二)创新体制机制,增添社区发展治理动力

体制机制创新是驱动社区发展治理的强劲动力。要通过深化改革理顺管理机制、畅通服务渠道,为社区发展治理迈向更高水平奠定坚实基础。一是构建工作推进新格局。通过工作机制的创新,进一步强化党对社区发展治理的领导,健全基层党组织工作制度,在社区党委领导下,联合社区各种力量参与社区发展治理中,提高社区治理效能。二是持续推进街道管理体制改革。街道党工委作为区委派出机构要严格落实街道工作职责和服务事项准入制度,切实减轻基层工作负担。区级相关部门要加大对基层工作经费、人员和职权的配备,进一步调整目标考核体系,向社区发展治理和经济建设一线,向街道基层倾斜。三是优化社区服务管理体制。坚持“政社分离”的原则,合理确定部门、街道和社区的职责边界,逐步取消社区承担的行政事务性工作。建立落实社区工作事项清单管理和工作准入审批制度,细化、明确社区的工作任务,促进社区进一步实现“还权、赋能”。调整优化部分街道社区行政区划,均衡配置工作力量,提升社区发展治理的精细化管理水平。

(三)优化公共服务,打造高品质生活社区

高品质宜居生活社区是什么样的?以人为本、宜居宜业、智慧互联、健康生活……高品质宜居社区的关键就是要让老百姓有获得感。结合成都市实施“五大行动”目标,努力打造品质社区、美丽社区、人文社区。一是构筑品质社区。坚持高标准高品质,适应人民群众多样化、便捷化的生活服务需求,推动生活便民服务全覆盖,以精细管理和良好服务造福居民,引进先进服务业态,促进社区服务提档升级。充分发挥社区及群众原发内生动力,鼓励社区群众参与品质社区构建。二是构筑美丽社区。大力实施社区生态式绿化工程,见缝插绿、留白增绿。全面实施背街小巷综合整治工程,有效优化建筑立面、风貌特征、社区空间形态。稳步提升乡村绿化美化工程,广泛宣传发动,提升市民爱绿、植绿、护绿意识,提高市民知晓率、满意度。三是构筑人文社区。依法治理社区,大力开展法律进社区活动,引导社区群众依法表达利益诉求、解决矛盾纠纷。有效运用信息化技术手段,提升网格化管理服务水平,加强流动人口和特殊人群服务管理。实施社区文化建设,积极培育开放、包容、友善的社区精神,构建“守望相助、邻里相亲、出入相友”的社会生活共同体。[4]

(四)共建共治共享,实现社区活力和秩序的统一

一个现代化、高品质的社区,应该是既充满活力又拥有良好秩序的,而社区治理的共建共治共享则是实现两者统一根本路径。首先,党委政府要将“单一、单向、管制”的管理思维向“多元、互动、协商”的治理思维进行转变。提高社区居民自治水平,在党委领导下,规范好、建设好基层群众自治组织。深化院落建设,完善社区民主决策机制,建立健全社区居民自治民主监督机制,保障居民群众的参与权、知情权和决策权。科学核算政府购买服务的成本效益,将更适合由社会组织承担的政府公共服务项目交由社会力量实施。其次,激发社区多元共建共治共享。要建立健全激励机制,优化社区管理格局,强化社区党组织核心地位,提升社区服务水平,创新社区建设理念,探索完善社区多元治理机制,落实以财政投入为主、社区单位支持、社会各界资助的多元投入格局。建立成果共享机制,鼓励居民群众通过参与社区治理,切实享受到治理成果,让社区真正成为“有温度”的生活共同体。[5]

(五)强化人才支撑,确保各项工作落地落实

建设美好社区离不开人才作用的发挥。一是强化人才支撑。健全人才工作机制,大力加强干部培养,提升党政干部运用新理念、新方法治理社区的水平,激发创造活力。创新引进人才模式,着力开放社区本土人才,鼓励支持热爱社会事业的优秀人才到社区工作,为社区发展输入新鲜血液。优化人才政策,切实改善社区人才生活条件,提高人才福利待遇,强化物质保障和精神激励。二是健全多元投入。加大财政投入,保障社区发展治理相关工作经费。吸引社会资金共同参与社区发展治理,拓宽社区活动和服务资金来源渠道。允许社区服务机构对部分服务项目进行有偿收费,增加社区“造血”功能。三是加强激励引导。积极开展社区发展治理先进评选活动,大力表彰先进社区组织和优秀工作者;充分利用各种宣传渠道,广泛宣传社区发展治理中的好的做法和成效,激发人才服务社区的获得感、荣誉感、自豪感。

参考文献

[1] 黄晓晔,陶冬燕.“党建+”:社区治理的创新模式[J].甘肃理论学刊,2020(03):47-51.

[2] 余晨晖.社区治理中“四社联动”模式存在的问题及对策研究[D].西北大学,2019.

[3] 陈冠城.创新城市基层社区管理模式的思考[J].经济管理文摘,2019(22):100-101.

[4] 陈藻.超大城市基层社会治理创新的成都模式[J].先锋,2019(06):41-43.

[5] 曾艳.社区治理创新中的社区营造:实践运作与现实启示——以成都为例[J].中共成都市委党校学报,2019(02):75-78.

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