完美论文网提供本科论文、硕士毕业论文写作指导、论文发表及论文查重服务!QQ:505676555

电话:18796337551
当前位置:完美论文网艺术论文 → 文章正文

如何有效建设县域公共图书馆总分馆制探讨

作者:完美论文网  来源:www.wmlunwen.com  发布时间:2017/12/3 17:04:36  

摘    要:总分管制是推动图书馆服务城乡均衡发展的重要组织形式, 县域是建设公共图书馆总分馆制的合适单元。本文提出了建设县域公共图书馆总分馆制的有效路径:统筹利用城乡公共社会、文化设施;统筹人事和资金安排, 保证分馆运营, 做到均衡发展;以县域总分馆为中心, 统筹使用农家书屋出版物经费;建立分馆图书流转机制, 丰富农村可用资源;争取省市馆的业务支持与指导,成立县域图书理事会, 发挥总馆作用;进一步完善业务培训, 提升专业运营能力。

关键词:县域公共图书馆; 总分馆制; 统筹;

近年来, 我国公共图书馆事业蓬勃发展,尤其是县域公共图书馆的发展, 为促进城乡平衡发展发挥了非常重要的作用。2015年1月, 由中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》 (中办发[2015]2号) , 明确要求“以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设, 加强对农家书屋的统筹管理,实现农村、城市社区公共服务资源整合和互联互通”, 从而“促进城乡基本公共文化服务均等化”, [1]这为我国以县城为合理单元、普遍建立公共图书馆总分制指明了方向。结合绩溪县发展实际, 建立公共图书馆总分馆制,不断促进县域公共图书馆和发展, 在目前看来是可以实现的。

1 绩溪县总分馆体系建设的提出

1.1 绩溪县基本概况

绩溪县位于安徽省南部, 徽州六县之一, 徽州文化的发源地之一, 被称为“徽厨之乡”, “无徽无成镇, 无绩不成街”, 现隶属于宣城市管辖。县境总面积1126平方公里;所辖8个镇、3个乡;总人口17.68万人 (2014年) 。2016年, 绩溪县完成地区生产总值60亿元。

1.2 绩溪县总分馆建设现状调查

县内有公共图书馆一个, 藏书90.07千册, 目前县域内拥有分馆13个。8镇3乡分馆, 企业分馆和国际大酒店分馆,1个24小时自助图书馆。总分馆制建设, 很多地方是一次建成, 后续无果。一是后续资金投入不足, 二是业务基本无开展, 维持原有状态, 使得总分馆制建设流于形式。

2 县域公共图书馆总分馆制问题分析

2.1 从事乡镇文化工作的人力资源紧张

乡镇从事文化工作的人力资源情况:一乡镇一站长, 无副手, 站长均为兼职, 现虽招募文化协管员, 但所招募的人员只服务于某一个村的工作, 且并不一定从事文化方面的工作。

2.2 文化纯公益, 不直接产生效益, 是政府部门中的弱势部门

县域一级文化部门处于弱势, 至乡镇文化站, 除县文化馆通过第三方购买服务的方式组织的送文化下乡、因发展旅游而建或保护的古建筑外, 基本看不到公共图书馆在乡镇一级发挥职能的地方。

2.3 财政状况决定乡镇文化站运作情况

乡镇文化站的财务核算是否独立:因上级部门拨付给乡镇文化站的款项皆入乡镇政府账户, 资金由政府统筹使用, 所以站长没有资金的支配权,从而造成资金基本上不能用于文化服务上。

3 建设总分馆制的有效探索

3.1 设施与人事资金统筹保障, 争取共建共享, 均衡发展

县域内特别是在县级以下的乡镇政府, 普遍建立独立建制的公共图书馆或分馆是不切实际的, 因为建立和运营一个图书馆, 至少需要有懂专业知识的工作人员, 需要正常且稳定的购书经费, 需要有一定面积的馆舍, 需要保障工作人员的基本工资, 需要有保障图书馆正常开门必要的公共经费。即使如此也做不到独立建制, 只能统筹保障。

(1) 统筹利用城乡公共社会、文化设施。县级文化馆、乡镇综合文化站、村 (社区) 综合文化服务中心 (村文化室、农家书屋) 等公共文化设施, 都可以提供阅读服务。

政府可以鼓励工人文化馆、妇女儿童活动中心以及青少年活动中心免费提供公共阅读服务项目;鼓励国有企业和中小学校各类设施错时向社会开放, 提供公共阅读服务。

不管是社会设施还是文化设施, 都是图书馆服务提供的物理空间,还是要形成一定的设施网络, 互联互通, 这样也是县域公共图书馆总分馆制构成的硬件基础。

(2) 统筹人事和资金安排, 保证分馆运营, 做到均衡发展。人事调配上,建议由主管部门统招统调配, 垂直管理, 保证乡镇文化站有能满足公共图书馆分馆工作正常运转的工作人员。专项资金专户管理, 做到资金使用不被统筹, 从而使工作人员将总分馆制建设有效运行下去。

3.2 流转图书服务, 实现共建共享的资源统筹保障

图书馆为公众提供阅读服务, 是建立在丰富图书和报刊等阅读资源的基础上的, 要是没有足够多的资源支撑, 必然会导致公众需求达不到,设施空放, 效益低下。所以, 首要任务就是保证体图书资源的数量与质量。

国际图联2010年新修订发布的《公共图书馆服务指南》中正常的馆藏标准应为平均每人2~3件馆藏 (包括图书、DVD等) ;一个最小型的图书馆, 不论人口多少, 馆藏总量不得低于2500件。[2]所以县域图书馆在图书资源保障方面需要采取措施。

(1) 以县域总分馆为中心, 统筹使用农家书屋出版物经费。农家书屋农村都有, 就是由于资金问题导致资源更新较慢, 长时间下来, 旧书滞架, 无新书可看, 公众需求无法保障。建议将中央财政拨付的农家书屋出版物补充经费级地方配套经费, 交由县级图书馆统筹使用,用于图书资源的统一采购, 然后配送至各村农家书屋。

(2) 建立分馆图书流转机制, 丰富农村可用资源。在每个农家书屋图书资源总量不变的情况下, 通过交换, 每年实际拥有不断更新的新书数量变多, 从而在投入总量不变的情况下盘活了图书资源, 提高了资金使用效益。

建立县域公共图书馆总分馆流转运行机制:由总分馆负责组织每半年流转一次, 每次不低于2500册。

3.3 争取获得多方支持, 业务支持与政策支持协同推进

县域公共图书馆总分馆制构建和实现过程中, 往往面临着专业人才、阅读资源、服务瓶颈等诸多方面的挑战。县级图书馆是总分馆制的中心, 应该妥善处理好上下和内外的关系, 积极开拓政策支持和业务支持。

(1) 省市馆的业务支持与指导。省馆和县馆虽然不是上下级领导关系, 但是在业务上负有辅导责任。可以争取省馆在业务上多指导县馆, 最起码评价层面省馆需要给出顶层设计, 市馆主持评价。市馆是应有直接的业务支持责任, 在全市域内协调指导和业务支持, 促使县域总分馆制实现突破。

市馆可以做一些业务指导:第一, 指导与支持全市公共图书馆业务建设和运行, 如所需资源和技术服务等支持;第二, 组织与协调全市公共图书馆人员培训和队伍建设, 如开展县域总馆馆长及业务骨干、乡镇馆长培训等。第三, 统筹全市图书馆数字资源建设和服务, 统筹使用数字资源采购经费,建设统一的全民阅读数字化服务平台等。

(2) 成立县域图书理事会, 发挥总馆作用。发挥图书馆理事会的作用, 对乡镇文化站的图书馆工作进行指导和规划。充分发挥总馆作用, 总馆除做到“三统一”外, 还需对分馆进行业务监督和考核,并将考核结果反馈至主管部门, 为分馆的资金拨付与人员的提拔任用给出标准。

3.4 完善业务培训, 提升专业运营能力

总分馆制在总馆建设是龙头, 分馆建设需要组织领导落实到位。这一切的运作除了组织领导外还需业务建设与提升。

基层分馆的从业人员业务培训应该形成制度化, 主要培训一些图书管理经验、服务手段、资源建设等。在培训方面可以多方聘请培训讲师, 形成高质量的师资队伍。将培训考试内容与实际工作紧密关联, 目的在于提高基层分馆从业人员的业务水平。尽量不要让分馆工作人员兼职工作, 以避免对专业化的影响。建设的目的在于运营, 培训的目的也在于运营, 运营好了, 总分馆制格局就形成了。

4 结语

建立总分管制是推动图书馆服务城乡均衡发展的重要组织形式, 是地方政府的责任。虽然目前文化在县域的地位不高, 但是越来受到重视, 这是事实。建立总分馆制遭遇的困难较多, 财政、人事、业务等都面临着挑战, 但我们欣喜地看到分馆建设的尝试做法。县域总馆本身在进行更高一级建设和水平提升, 其对分馆的辐射作用在慢慢呈现,这是总分馆制建设探索的有力氛围。政府应想方设法牵线搭桥营造县域城乡重视文化的氛围, 积极投入财力和人力, 一步一步实现分馆建设, 借助省市级馆的指导和业务支持提升分馆的运营能力, 为更好造福乡镇一级日益增长的文化需求作出贡献。

参考文献

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》[EB/OL].http//www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm, 2015-01-14.

[2]Koontz C, GubbinB.IFLA public library service guidelines (2ed) [M].Berlin/New York:Walter de Gruyter GmbH & Co,2010.

联系方式

客服QQ 505676555
客服热线18796337551
网站地址 www.wmlunwen.com
郑重承诺 原创,包修改,包通过!
完美论文网真诚欢迎新老客户的光临与惠顾!