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一、引言

2003 年以来国际国内粮食市场已经发生了重大改变， 国际上粮食价格经历了几轮飙升， 贸易保护主义抬头， 2007～2008 年粮食危机的阴影还未远去。在国内， 我国粮食产量实现了“十一连增”， 但同时粮食进口规模不断扩大， 粮食出口规模不断缩减， 持续多年的进出口大致平衡的状态已经根本逆转， 净进口屡创新高。从主要粮食品种来看， 四大主粮已全面净进口， 并且净进口日趋常态化， 尽管目前我国三大谷物品种玉米、稻米以及小麦的进口量并未突破关税配额。但是随着粮食市场日益开放， 城镇化、工业化不断推进，我国粮食需求仍将扩大， 消费结构持续升级， 而水土资源短缺、农业科技进步缓慢、环境恶化短期难以根治制约了国内供给， 国内供需缺口将不断扩大， 进口增长带来的风险不容忽视。2014 年中央一号文件把“切实保障国家粮食安全” 列为首要任务， 并明确提出了“适度进口”； 2015 年中央一号文件连续第12 年锁定“三农” 问题， 再次提到粮食安全， 并首次提出“科学确定主要农产品自给水平”。粮食进口的增长日益引起了各界关注， 粮食是否会步另一大宗战略商品“石油”的后尘， 抑或谷物会不会也将像大豆一样逐步沦陷？ 当今形势下我国粮食进口既不可避免也有必要， 对充分利用国际国内两个市场， 对节约国内有限的水土资源以及对消费多样化都有益处。但是进口如果增长过快或进口依存度过高， 将给我国“谷物基本自给” 和“适度进口” 的粮食安全战略带来较大的挑战。因此在国际国内环境发生较大变化的背景下， 分析我国粮食进口增长态势，研究粮食进口增长的可能风险以及影响机制， 对于我国合理利用国际国内两个市场， 规避进口增长带来的风险， 获取进口增长带来的收益， 构建系统的多维度的粮食安全战略有较大的理论和现实意义。

目前国内外关于粮食进口增长风险方面的文献非常少。国外比较关注中国、印度等人口大国进口需求的增长给国际粮食价格和粮食安全带来的风险， 也有文献关注国际粮食市场产量波动以及出口控制对高度依赖进口的国家国内供给和福利的影响， 如以日本为对象的， 有Tetsuji Tanaka（2011）， Hosoe, N. （2004）， 基本还未发现有文献专门分析粮食进口增长给中国国内市场带来的风险。而早期的国内研究主要涉及两个方面： 一是我国粮食进口增长给国际粮食价格以及粮食安全带来的风险， 如“大国效应” 的研究（李晓钟等， 2004）； 二是关于国际市场的可依赖性研究（卢锋， 1998）， 即进口来源的风险， 主要讨论国际粮食禁运的可能性。近些年少数专家或政府官员开始关注粮食进口激增， 对其可能带来的影响进行了评论， 如蒯鹤潍（2006）、倪洪兴(2011)、李国祥（2013） 等在报刊上发表相关看法。但是缺乏专门对我国粮食进口增长进行风险分析的系统文献。本文将对我国粮食进口增长态势进行分析， 研究已经显现的或者可能显现的风险后果，并讨论其风险的传导机制。

二、我国粮食进口增长态势分析

建国以来我国粮食贸易波动较大， 经历了几个不同的发展阶段， 但粮食进口量一直呈现出增长的趋势， 粮食出口量增幅不大， 并且逐步呈现出萎缩的趋势。而2003 年之后我国粮食贸易格局更发生了巨大的改变。表1 的统计数据显示， 2003 年以前我国粮食进口总量超过2 000 万吨的年份很少， 而2003 年以来我国粮食进口量都在2 000 万吨以上，并且逐年增长。粮食的出口在2003 年创2 230 万吨的历史新高后， 呈现出不断萎缩的趋势。据中国海关数据显示， 2015 年中国进口粮食高达12 477 万吨， 比2014 年同期增长了24.2%； 进口谷物及谷物粉3 270 万吨， 与2014 年同期相比增长67.6%； 进口金额达581.9 亿元， 同比增长了52.4%。2003 年以来， 伴随着国际粮食市场动荡， 我国粮食贸易格局呈现出以下几个变化： 一是粮食贸易总体已稳居净进口地位， 并且整体规模和逆差仍在不断扩大；二是传统净出口品种已转为净进口， 如玉米和小麦， 四大粮食品种已全部净进口， 并且各品种进口规模都在扩大； 三是粮食进口在国际粮食价格飙升以及粮食贸易保护主义抬头中“逆市增长”； 四是大豆外贸依存度很高， 但谷物进口的增加暂时未改变我国粮食安全的基础， 但是进口增长的风险不容忽视。

粮食进口的快速增长反映了我国外部需求的快速增长， 主要受国内供求缺口的影响。目前已有部分学者对未来我国粮食供需缺口进行了初步预测， 陈锡文（2012） 采用2011 年大豆和植物油的进口数据进行核算， 提出“我国需要使用6 亿至7 亿亩的境外播种面积才能维持进口大豆需求的现状， 目前我国的粮食等农作物播种面积缺口已经达到20%”。国务院发展研究中心（2011） 估计2020 年不含大豆我国粮食供需缺口约在4 000万～5 000 万吨。王济民（2012） 估计2020 年我国粮食供需缺口约在7 000 万～8 000 万吨。从国际粮食贸易统计数据看， 粮食出口量约占世界粮食产量的12%～14%左右， 随着粮食贸易规模扩大， 这一比例可以提高到14%至16%， 按14%计算得出我国粮食进口占世界粮食出口量的比重，到2030 年可达到7.18%。而根据联合国粮农组织和经合组织共同发布的《2013-2022 年农业展望》报告， 认为“受农村劳动力投入质量下降、人力成本渐高， 以及耕地质量下降等因素影响，未来10 年中国粮食产量增速将有所放缓”。总之， 受制于日益增加的需求以及有限的水土资源，我国进口粮食增加趋势显然不可避免。

三、我国粮食进口增长的风险后果及影响机制分析

粮食进口增长可以缓解国内供需紧张， 节约我国有限的水土， 减轻对农村环境的压力， 满足某些结构方面的要求， 但是持续过快增长态势也存在较大风险， 一旦超过合理规模， 将给国内市场带来各种风险与冲击。主要表现为以下几个方面。

1.价格波动加剧的风险

我国粮食进口的不断增长导致我国粮食市场价格受外部因素的影响逐渐增加， 国内粮食价格波动已不再简单地受国内的供需决定或者国内农业政策引导， 其波动会表现为开放背景下更多复杂因素共同作用的结果。粮食进口的增长使国际国内两个市场的融合速度加快， 国内粮食价格波动更大， 粮食进口对粮食价格的影响主要有两个渠道， 一是增加国内供给， 通过供求关系的改变来影响国内市场价格； 二是进行价格传导， 影响国际粮食价格的因素都将通过进口价格传导到国内粮食价格。在2003 年以来国内外粮食价格飙升的背景下， 关于国内粮食价格上涨原因的研究也不少， 很多都采用了历史数据进行了定量评估。

有的认为目前国际国内粮食市场整合程度不高，国际因素影响较为有限（潘苏， 2011）。有的认为生产资料价格的上涨是国内粮食价格波动的主要影响因素， 但国际粮食价格波动的传递效应也日益明显（罗锋， 2010）。有的则发现国际石油价格上涨和全球生物质液体燃料发展对我国粮食价格的上涨有拉动作用（黄季昆， 2009）。笔者也曾以农产品、大豆以及食品为对象， 定量分析国际国内价格之间的关系， 认为它们的国内价格是受国际价格影响的。虽然研究结论不一致， 但是都肯定了随着国际国内粮食市场联系不断加强， 外部冲击的影响应会越来越显著。2007～2008 年粮食危机期间价格上涨对粮食进口国的影响很大。随着进口不断增加， 引发国际粮食价格波动的因素， 如石油价格上涨、欧美生物能源产业发展、国际资本投机以及主要产粮国家的自然灾害、粮食政策都将更显著地影响我国的粮食价格。虽然国内反向的粮食政策如中央储备粮抛售、出口限制等措施可以抵消部分粮价上涨， 但是在粮食市场化趋势下， 进口的增加必然将加剧调控的难度和增加调控的成本。此外， 粮食价格作为基础商品价格， 一旦过快上涨将带来整体通胀加大的风险。

2.产业冲击与安全风险

粮食进口的不断增长可能对我国相关产业形成冲击， 一是对国内粮食生产产生冲击。以目前进口依赖程度最高的大豆为例， 国产大豆的出油率为16%～17%, 而进口转基因大豆的出油率为19%～22%， 作为油料进口转基因大豆更有优势。此外进口转基因大豆具有明显的成本优势, 例如黑龙江大豆在国内市场, 每吨成本至少要比进口大豆高170 元。中国食用油加工企业纷纷转向以进口转基因大豆为原料， 造成了国产大豆供求失衡。进口转基因大豆的不断增长， 冲击了国内大豆市场， 国产大豆难卖， 并最终使我国大豆生产环境不断恶化。大豆主产区黑龙江的大豆种植就在逐步萎缩， 2010 年、2011 年和2012 年种植面积不断下降， 分别为6 470 万亩、5 193 万亩和4 000 万亩。

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