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摘要：祁连山是中国西部的主要山脉之一，地处甘肃、青海两省交界处，按行政区划划分，涉及甘肃省的河西地区5市11个县(区)及山丹马场。多年平均冰川融水量为9.9亿m3，年出山径流量约为72.64亿m3，是国家重点粮油、生态、经济保护区，肩负着维护河西走廊风沙入侵、改善流域生态和河西内陆河径流补给的重任，具有重要的战略经济地位。

关键词：祁连山;黑河;生态修复;问题对策;

一、概述

祁连山黑河发源于祁连山北麓，形成了森林、草原、荒漠、湿地与河湖复杂多样的自然生态系统，孕育了丰富的生物多样性，是我国第二大内陆河流域，上游由东西两个支流组成，东干支流八宝河，源于祁连县俄博滩东的锦阳岭，西干支流野牛沟，源于青海铁里干山，东西支流交汇于黄藏寺出山后，向北流入张掖市的甘州河，最终注入内蒙古居延海，始称黑河，总流程821km，流域面积约14.29万km2，冰川面积1 658km2，年径流72亿m3，担负着甘肃省河西五市和内蒙古额济纳旗农田灌溉、林地、草地、生产生活用水的灌溉任务，孕育了冰山冻土、高山寒漠、高山草甸草原、湿地和荒漠生态系统，是河西走廊主要经济、文化和生态走廊。

二、黑河流域生态保护与修复存在的问题

长期以来，由于人类追求短期效益，掠夺式开发自然资源，过度无序开发，让脆弱敏感的生态系统负重超载，山体破坏、植被剥离，破坏了流域生态平衡，致使流域森林覆盖率大幅度下降，植被、草场严重退缩，水土流失严重，沙漠化不同程度地发生，自然生态系统总体较为脆弱，生态承载力和环境容量不足，经济发展带来的生态保护压力依然较大，部分地区重发展、轻保护所积累的矛盾愈加凸显。

(一)生态环境遭到破坏，综合服务功能退化

据监测，20世纪60年代至90年代，黑河流域上游冰川面积减少112.6km2，储量减少50亿m3，雪线以每年2～7m的速度上升，灌木覆盖度下降35%，近30%的灌木林已草原化，草地退化、冰川退缩、雪线上升、林线上移，生态系统退化，水土流失严重，土壤蓄水保水能力下降，部分河道、湿地、湖泊生态服务功能降低或丧失，防灾减灾功能退化。

(二)环境承载能力下降，耕地草原产出效益降低

受冰川积雪融水变化和水源涵养功能下降的影响，黑河年径流总体上呈缓慢下降的趋势，上游地区由于追求短期经济效益，煤炭、矿山开采、小水电建设、超载放牧、围湖造田、毁泉开荒等人为不合理活动，造成天然林草资源破坏，水土流失严重，水源涵养下降；中下游地区由于农作物种植面积较大，需水量较多，可利用地表水减少，地下水开采量较大，地下水下降引起部分防护林干枯死亡，同时，农业面源污染严重，耕地质量下降，农民增收困难；土地“三化”严重，牧草产量下降，载畜能力降低，从2000到2008年，荒漠化土地面积由721 213.33hm2增加到781 613.33hm2，增加60 400hm2，湿地面积萎缩，荒漠化加剧，给黑河流域中下游地区工农业生产和经济社会发展造成了严重威胁。

(三)生态治理欠账较大，遗留问题亟待解决

受区域经济发展的影响，祁连山经历了30多年的开发，在森林砍伐、矿山开采、小水电开发、超载放牧等多种人为活动的影响下，生态退化的威胁现实存在。黑河流域上游矿山、水电等企业在为经济发展做出贡献的同时，造成生态环境不同程度破坏。20世纪60、70年代初森林砍伐、盗伐严重，80年代主要以矿山开发为主，祁连山保护区内仅肃南县就有523家大小矿企业，90年代主要以小水电开发为主，在黑河干支流上建有小水电站46座。由于历史遗留的大量矿山、矿渣、尾矿、采矿、废弃矿井等“旧账”偿还难度较大，给环境治理、生态恢复带来人力、物力、财力的困难，问题积累多、现实矛盾也比较多，生态保护修复任务十分艰巨，既是攻坚战、也是持久战。

(四)生态保护和修复系统性不足

对于山水林田湖草作为生命共同体的内在机理和规律认识不够，落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求还有很大差距。权责对等的管理体制和协调联动机制尚未建立，统筹生态保护修复面临较大压力和阻力。一些地方贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念还存在差距，个别地方忽视水资源、土壤、光热、原生物种等自然禀赋的现象，“重经济发展、轻生态保护”的现象依然存在，以牺牲生态环境换取经济增长，不合理的开发利用活动大量挤占和破坏生态空间，区域生态系统服务功能整体提升成效不明显。

三、黑河流域生态修复取得的成效

近年来，黑河流域依托林业重点工程和山水林田湖草生态修复工程等重大生态项目，完成祁连山国家公园“一园”生态修复示范工程6 666.67hm2，完成黑河生态带、交通大林带、及城市景观带“三带”生态示范工程人工造林30 000hm2，在全面加强生态保护的基础上，不断加大生态修复力度，持续推进了大规模国土绿化、湿地与河湖保护修复、防沙治沙、水土保持、生物多样性保护、土地综合整治、生态修复等重点生态工程，取得了显著成效。黑河流域生态恶化趋势基本得到遏制，自然生态系统总体稳定向好，服务功能逐步增强，西部生态安全屏障骨架基本构筑。

(一)森林资源总量持续快速增长

通过“三北”重点防护林体系建设、天然林资源保护、退耕还林、山水林田湖草生态修复工程等重大生态工程建设，植被状况主体向好，覆盖度逐年增加，低覆盖度占总面积的33.5%，中覆盖度占总面积的19%，高覆盖度占总面积的24.7%，森林资源总量实现快速增长。

(二)草原生态系统恶化趋势得到遏制

通过实施退牧还草、退耕还草、草原生态保护和修复等工程，以及草原生态保护补助奖励等政策，草原生态系统质量有所改善，草原生态功能逐步恢复，土壤有机碳由38g/kg提高到41g/kg，土壤总氮含量由1.5g/kg提高到1.9g/kg。

(三)水土流失及荒漠化防治效果显著

积极实施风沙源治理、沙漠化综合治理等防沙治沙工程和国家水土保持重点工程，启动了沙化土地封禁保护区等工作，荒漠化和沙化面积持续减少，区域水土资源条件得到明显改善。

(四)河湖、湿地保护恢复初见成效

大力推行河长制湖长制、湿地保护修复制度，着力实施湿地保护、退耕还湿、退田还湖、生态补水等保护和修复工程，积极保障河湖生态流量，初步形成了湿地自然保护区、湿地公园等多种形式的保护体系，改善了河湖、湿地生态状况。

四、对策建议

祁连山黑河流域的保护与修复是一项复杂的系统工程，不仅是生态问题，更是社会、经济问题，需要有与之相应的综合性立体化的保护机制。

(一)认真落实顶层设计，加快推进祁连山国家公园建设

保护好生态环境绝非一朝一夕之功、单靠一市一县之力，必须从根本上解决突出问题。中央提出的生态文明建设总体方案和水源涵养、防风固沙、水土保持和生物多样性维护国家主体功能区战略，主要分布在祁连山的北部和黑河流域中下游地区、石羊河下游及河西走廊以北地区，这个战略不仅要落实在图上，更重要的是要落地见效。牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，唱好“双城戏”。要坚持生态优先、绿色发展，从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。

(二)加强宣传教育，提高公共生态保护意识

黑河流域内多数地区群众生态保护意识较弱，群众最关心的往往是农业用水和饮水安全问题，而在生态保护及修复方面的意识相对脆弱，要通过新闻报道、公益广告、公众教育、文艺创作等多种渠道，大力开展形式多样的保护生态及修复的宣传教育活动，提高全民意识，通过一系列生动形象的宣传教育活动，让广大群众了解生态保护和修复的重要性，让群众都积极参与到生态保护及修复的工作中，提高群众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉意识，让群众深切感受生态保护和修复成就，积极营造全社会爱生态、护生态的良好风气。

(三)加强法律和制度建设，建立健全黑河流域生态环境保护长效机制

各级政府应积极响应制定生态保护方面的政策和法规，建立由政府主导、部门协作、全社会参与的有效制度和计划，严格落实地方政府的主体责任，既要明确责任，又要有考核，还要有问责追责，确保保护区生态环境安全；进一步充实执法、监管机构，依法依据严格监管，对违法违规行为要敢于亮剑，查处到位，以监管强保护、促保护，为生态保护和修复工作保驾护航。

(四)实施黑河流域一体化治理，确保黑河流域生态环境保护治理取得明显成效

按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，把黑河作为一个完整的生态系统，紧紧围绕南部水源涵养及林草植被恢复、中部绿洲生态经济优化提升和北部防风固沙生态综合治理，规划实施林草植被恢复、生物多样性保护、矿山环境治理恢复、生态移民、黑河流域生态综合治理、小流域综合治理、水生态环境保护、湿地保护治理、土地整治与污染修复、重点区域生态治理、科技支撑体系建设，实施整体性保护和系统性修复，破解生态环境难题，全面提升自然系统的稳定性和生态综合服务功能，加快推进西部安全屏障建设。

五、结语

生态保护和修复是一项整体性、系统性、复杂性、长期性工作，必须顺应时代要求，抓住历史机遇，统筹治水、治山、治林、治田、治气等自然生态的各个要素，准确把握自然生态要素之间的共生关系，正确处理好生产生活和生态环境的关系，积极发展生态环保、可持续的产业，补齐水生态修复治理短板，保护好宝贵的草场资源，努力将西部生态安全屏障和重要生态系统保护好、修复好，为基本实现社会主义现代化和美丽中国目标奠定坚实的生态基础。