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摘要：随着社会经济的持续快速发展，浙江省早期建设的高速公路，年交通流量平均增长率在10%以上，远超过项目立项时的交通流量增长预测值，并在未来一段时间内仍将保持较高的增长速度。一些建设较早的服务区，普遍存在服务区间距过长、建设规模小、停车位不足、功能设置不完善、忽视人性化设计等问题，高速公路疲劳驾驶、违法停车等现象频发，容易引发交通事故；特别是在重大节假日期间，部分服务区接待能力不足、车辆停放和加油、加气、充电、旅客如厕难等问题更加凸显，与安全便利和高品质服务的要求有较大差距，广大群众反映强烈。

关键词：高速公路服务区; 改扩建; 规划设计; 复合型服务区;

1 研究背景

交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性产业和重要服务性行业。高速公路服务区作为交通运输行业重要的配套基础设施，在其通车后，是交通运输行业服务群众、展示行业文明的重要窗口，与司乘人员的生活密切相关，是社会公众驾乘车辆出行的重要休息场所。随着人民生活水平的普遍提高，出行者对高质量、高水平的出行保障需求日益增强。高速公路服务区的设施是否完善、服务是否周到，不仅影响高速公路的安全畅通与否，也影响高速公路公益形象的好坏，因此，高速公路建设越来越受到各国政府的重视。

随着社会经济的持续快速发展，浙江省早期建设的高速公路，年交通流量平均增长率在10%以上，远超过项目立项时的交通流量增长预测值，并在未来一段时间内仍将保持较高的增长速度。一些建设较早的服务区，普遍存在服务区间距过长、建设规模小、停车位不足、功能设置不完善、忽视人性化设计等问题，高速公路疲劳驾驶、违法停车等现象频发，容易引发交通事故；特别是在重大节假日期间，部分服务区接待能力不足、车辆停放和加油、加气、充电、旅客如厕难等问题更加凸显，与安全便利和高品质服务的要求有较大差距，广大群众反映强烈。

2 国内外高速公路服务区发展经验

2.1 日本高速公路服务区改扩建

日本高速公路服务区以高质量的设计水平和服务品质而闻名，而近年来日本服务区的建设发展又呈现更深层次的进化，不仅一如既往地注重服务功能的齐全和内外环境的融合[1]，而且将商业设施、儿童游乐园、公园温泉设施、资料馆等各种辅助功能的设施融入服务区。

海上萤火虫服务区是东京湾横断高速公路水上公路桥梁与水下海底隧道的转换点[2]，初建于1997年，功能包括商店、旅馆和观景台，后经改扩建加入大型停车场（见图1），是日本服务区中较有特色的典型案例。车辆抵达服务区后通过立体交通道路转换系统进入停车场或海底隧道，服务设施布置在立体停车场之上。人工岛夜晚灯光闪烁，故有“海上萤火虫”之称，大型观景平台（见图2）得天独厚的全方位海景吸引了众多游客前往，服务区不再是一个停驻点，其本身也可成为一处观光景点。

图1 海上萤火虫服务区扩建后停车场（图片来源：楼皓摄）

图2 海上萤火虫服务区观景平台（图片来源：楼皓摄）

2.2 外省高速公路服务区改扩建

进入21世纪后，我国高速公路的建设快速发展，随之而来的高速公路服务区的数量也逐年增加，早年建设的服务区问题凸显，我国各省都启动了高速公路服务区改造提升工作。

相比于其他省份的高速公路服务区改扩建的转型探索，江苏省是走在全国前列的，近年来，逐步开始对10对以上服务区进行转型升级。改造后的各个服务区，在软硬件服务提升的同时，也展示出了不同的个性化亮点。

阳澄湖服务区初建于1996年，新阳澄湖服务区于2019年5月改扩建完成后投入试运行，扩建后总建筑面积达5万m2，转型升级为国内首个园林式主题服务区，也是目前国内体量最大的高速公路服务区，具有超大规模的停车场。服务区引进品牌多达51个，一楼的堂食餐厅、外侧的零食商铺、咖啡吧和便利店构成小吃一条街。综合楼改造紧扣苏州园林风格，建有涵碧、荷风、木樨、修竹四座迷你园林（见图3）；修建的景观河道穿服务区主楼而过，采购江南百年古桥立于河上，并在屋顶布置国内体量最大、高度最高的人工天幕，成为苏州版的“威尼斯人酒店”。

图3 新阳澄湖服务区内迷你园林（图片来源：作者自摄）

2.3 浙江省高速公路服务区改扩建

为改善浙江省高速公路服务区的现状，省交通运输厅于2012年出台《浙江省高速公路星级文明服务区创建管理办法（试行）》[3]，提出创建星级服务区的概念，要求浙江省的服务区全部创建为星级文明服务区。2018年全省服务区服务质量最高的6对五星级服务区中，桐庐服务区和建德服务区均为改扩建服务区，对浙江省后续的服务区改扩建设计具有示范意义。

杭新景高速公路建德服务区位于建德下涯镇，初建于2006年，2017年11月完成改扩建，新增建筑面积7 300 m2，总占地面积扩大为26.7万m2，重新设置商业超市及专卖店、改造原有快餐区、引进品牌餐饮，重新规划停车位及行车路线（见图4）。现南北两区车位共计400余个，并设置了残疾人、新手，以及夜间专属车位，同时升级母婴室、增设第三卫生间和货车司机专用卫生间，满足不同人群需要。服务区还提供免费Wi Fi、自助查询、无人超市、线上支付、ATM机取款等服务。丰富的商业业态和知名品牌的引入，为促进服务区品牌服务方面发挥了示范和带动作用。

图4 建德服务区鸟瞰图

3 浙江省高速公路服务区改扩建规划设计研究

3.1 高速公路服务区改扩建规划目标和原则

高速公路服务区改扩建规划的目标旨在综合考虑安全行车需求、道路使用者需求、车辆正常运行的需要，减少道路的不安全因素、事故隐患，提高全省高速公路网的整体效益、服务水平和安全水平，形成规划布局合适、设施配套齐全的现代化高速公路服务区网，使之与整个高速公路网相协调。

3.1.1 统筹规划、合理布局[4]

高速公路服务区改扩建规划布局应结合既有路网建设规划布局和既有公路服务设施的现状，在充分利用的前提下综合考虑改扩建设计和施工方案，确保服务区在改扩建过程中对服务的影响降到最低程度。同时做好交通组织和设计，实现整个服务区有序停车，提升服务区空间环境质量。按照国家相关政策和技术规范，适度超前规划，合理增加服务区用地规模和建筑面积，优化完善服务设施，提高整体服务能力。

3.1.2 以人为本、安全至上

高速公路服务区改扩建规划建设应坚持把用户需求置于服务区规划的核心，在保证道路安全的前提下，满足司乘人员停车如厕、用餐、休息，以及车辆加油、充电、维修等基本需求，通过调查问卷和实地调研，搜集服务区使用者的需求、感受和意见，完善第三卫生间、母婴室、旅客休息室、司机之家、信息查询等公共服务功能配置，体现人性化服务，注重高速公路服务区的安全性、实用性、舒适性和谐统一。

3.1.3 公益为主、兼顾效益[5]

服务区功能的确定要有前瞻性，随着社会经济的发展、人民生活水平的提高，人们对服务项目的需求发生了很大的变化，应充分考虑所属高速公路的特点和旅客多样化的购物、用餐需求，充分利用所属路段大交通量、大旅客流量带来的商机，创造良好的商业氛围，在满足公众购物、餐饮需求的同时，为服务区运营单位带来较好的经济效益。

3.1.4 绿色发展、智能管理

高速公路服务区的改扩建设计应树立低碳环保、绿色生态理念，满足现行节能环保建筑建设标准。推广天然气、太阳能、风能等洁净能源，根据“五水共治”的要求推进服务区污水纳管工程，实现中水回用和生活垃圾集中无害化处理，打造绿色生态型服务区。配置完善视频监控、事件监测、电子显示、信息发布设施，打造智慧高效型服务区，提升服务区智能监控综合管理水平。

3.2 高速公路服务区改扩建规划设计类型

为进一步优化高速公路网服务区布局，浙江省发展改革委、省交通运输厅、省公安厅，提出2018年至2020年，增建16对服务区（含停车区1）、扩建14对服务区[6]，确保本省高速公路服务（停车）区的布设能基本满足公众的出行需求。

从规划设计角度出发，高速公路服务区改扩建类型分为三类，即原址改扩建、原址新建和新址新建。另外，从工程合理化角度出发，又分为近期规划和远期规划。

3.2.1 原址改扩建

保留和利用服务区内原有综合楼等主要建筑物，结合既有公路服务设施的现状，科学利用新增用地，合理布置服务区内道路及各类停车场等设施。这种类型在保证改扩建功能需求的前提下，尽量减少既有建筑的拆迁，可以最大限度地节约改扩建建设成本。这也是高速公路服务区改扩建项目中应用最为广泛和备受推崇的规划设计类型。

(1）原址改造。在扩征用地受限且原服务区场地规模基本符合要求时，在尽量保留现状道路、服务设施和停车区域的前提下，不新征用地，仅对服务区停车场的停车形式、停车区域、停车位数量进行重新调整，重新组织车辆交通流线，提高停车效率。

(2）垂直主线方向在原有用地后侧扩征用地。可作为新建停车场，既能实现客、货车停车场分区设置，又能使综合楼位于场地中心，使公厕、餐厅、超市等主要服务设施的服务半径实现最小化，提高服务区的整体服务水平。这种方式可以避免征地引发的与主线构造物的冲突、加减速车道难以利用等问题，但征地难度相对较大。

(3）平行主线方向在原有用地右侧扩征用地。可作为新建货车停车场和畜产车辆、危险品车辆停车场。考虑到很多早期建设的服务区因用地局促等原因，畜产车和危险品车没有独立的停车区域，或是与综合楼间距过近，可将右侧扩征用地的后广场设计为畜产车辆、危险品车辆停车场，使其远离综合楼和加油站，既能满足危险品运输车与加油站油罐间距的规范要求，也保证了畜产车的气味不影响综合楼。这种方式较有利于场区内的交通组织，容易将停车、如厕、购物、餐饮、加油等主要功能设施在服务区内平顺、便捷地实现动线串联，征地难度也相对较小，但容易与主线上的涵洞、通道、桥梁等构造物冲突，原有服务区的加减速车道也需要拆除重建。

(4）在原有用地周围扩征较大面积的用地。这种类型对服务区整体布局变化较大，适合一些早期建设的加油区域和停车区域都需要改造的服务区。这类服务区在改扩建设计时单一地沿平行或垂直主线方向扩征较小面积的用地意义不大，需要在原有用地周围扩征较大的面积重新布置加油站区域和停车区域。但相对于前几种原址改扩建方式，其征地难度最大，涉及附属用房迁移的数量最多，场区内的道路交通组织也最为复杂。

总之，无论采取哪种扩征用地的方式，均应结合主体工程、区域场地环境、给排水条件、电力供应情况，以及服务区功能需要等各类条件综合考虑，权衡利弊选择最优方式，以达到节约投资、保护环境、满足需求的改扩建目标。

3.2.2 原址新建

尽管我们倡导原址改扩建，但对于一些特殊的情况，如少数服务区因为年份较长，结构形式落后，原综合楼形体限制等原因不利于改造及扩建，在改扩建的远期规划时，建议在原址上拆除老旧综合楼及道路、停车场等主要建（构）筑物，重新规划设计以满足服务区长远发展的要求。

3.2.3 新址新建

国内外大部分服务区的升级、改造大都采用了原址改扩建和原址新建的方式，只有当原址不能扩征用地或改扩建代价高于新建时，例如，扩征用地需占压文物、光缆、高压走廊、供水管线、输油管线；扩征用地需进行挖山、填沟等大规模土石方工程；扩征用地地质条件不满足建设要求；现有场地供水条件不能满足扩容需求[7]等才采取新址新建的方式。另辟新地规划设计服务区代替原有不满足要求的服务区，或者结合高速公路网整体规划，在适当间距的地段加设停车区，作为对服务功能的补充和完善。

3.2.4 近期规划和远期规划

服务区的改扩建尽量不影响其基本服务功能，分期规划为保障高速公路正常、安全运营，为实现可持续发展的长远目标做有益的探索。一般近期规划不扩征土地，仅重点改造综合楼和停车场；远期规划考虑扩征土地，甚至另辟位置新建服务设施。室外环境维护与建筑改扩建主体修缮同步实施，包括道路设施修复和路面硬化、照明设施、排水设施、安全防范设施、垃圾收储设施、无障碍设施修缮及更新，绿化景观提升[8]等内容。

例如，在对杭甬高速绍兴服务区的改扩建近期规划时，北区新增用地未启用时，重点改扩建综合楼，保留附属建筑现状，优化交通流线，提高停车效率（见图5）。远期规划待扩征用地落实后，重新调整布局，补充各类车型的停车位区域（见图6）。

图6 绍兴服务区改扩建远期规划总平面图（图片来源：项目资料）

图5 绍兴服务区改扩建近期规划总平面图（图片来源：项目资料）

3.3 高速公路服务区改扩建规划改进要点

3.3.1 布局的改进

服务区的场地规划按功能可分为四大部分：车辆服务区、人员服务区、辅助设施区和休闲绿化区。改扩建后的服务区场地设计应按功能合理分区、统筹规划。

(1）车辆服务区

改扩建后的停车场应将危险品车、畜产车专用停车位设置在相对独立、处于综合楼下风向的区域，并远离综合楼；超长车停车位顺贯穿车道设置；无障碍车位靠近综合楼和公共卫生间；电动车充电车位靠近综合楼和变电间；客车区驻留时间短可设在综合楼广场前侧，尽量缩短人员至综合楼、公共卫生间的步行距离；货车区驻留时间长，可设在综合楼后侧；公共卫生间附近设置大客车下客区；综合楼前设置人流缓冲活动区，综合楼、公共卫生间前设置的停车位不得影响人员通行。考虑到高峰时段和平时客、货车停车数量的需求有差异，局部设置客货两用车位，用醒目的反光标线在场地内区分，两用车位的进出车道均按大车的行驶要求设置，采用不同颜色的标线和铺地材料划分各种车型的停车区域。

维修区设置机修车间、修车台和冲洗车位，考虑到故障车辆的停放、洗检和回转要求，建议在维修区前设置小广场，原有维修区不满足要求的可改建为服务区库房，重新规划将其设置在服务区入口一侧，并靠近大货车停车区。

加油、加气区设置加油站和加油棚，重点考虑安全问题，校核油罐与服务区内建（构）筑物的防火间距，在改扩建时在保证安全的前提下，尽量利用原有加油站房和设备，使服务区在改扩建期间对外加油功能保持继续，仅在加油站位置和容量均不满足基本运营需求时才采取拆除重建的方式，并预留加气站的位置。

(2）人员服务区

人员服务区包括盥洗区、餐饮区、购物区、休息区，是主要以服务司乘人员为目的的设置，一般以综合服务楼的形式呈现，布置在服务区场地中间地带，面向主高速路向来往的司乘人员展示其形象。

(3）辅助设施区

辅助设施区包括泵房变电间等设备用房、垃圾收集处理设施、水处理设施等附属功能设施，人行或车行天桥、地下通道等室外功能设施，是主要以服务内部工作人员为目的的设施。辅助设施区一般与司乘人员不直接相关，在改扩建时，在充分利用原有供水、供电等辅助设施的前提下，拆除陈旧、老化的设施，不影响天桥、地下通道等室外功能设施，结合管线的综合布设，设置在司乘人员的视野之外。

(4）休闲绿化区

休闲绿化区包括休闲设施和绿化景观，是主要为司乘人员提供一个适合停驻、休息的外部空间的设施。浙江省早期的服务区较少考虑室外休闲绿化区的布置，在改扩建时，考虑在综合楼附近、加油站附近、停车位间的绿化隔离带重点打造休闲绿化区。

3.3.2 流线的改进

改扩建后的服务区按照人车分流的原则，合理布置人流、车流，减少人、车交叉，方便人员、车辆安全行驶。实现停车场大客车、大货车分离，其余小车、危险品车、畜产车辆分区停放，实现整个服务区有序停车，提升服务区空间环境质量。

服务区内司乘人员的流线主要包括如厕、就餐、购物、休息的客车乘客人流、大车停车司机的流线、故障车辆的司机流线、加油车辆的司机流线。浙江省早期建设的服务区场地设计以车为主要服务对象，对人流在服务区内穿行的便捷性与安全性考虑较少，改扩建时遵循“以人为本、安全至上”的规划原则，在各种车型停车场内通往综合服务楼的主出入口处加设人行斑马线、彩色沥青混凝土铺装或彩色喷绘路面形成人行道，宜高出路面15 cm以区别车行道，按到达目的地的最近距离布置，可通过布置绿化带、分流岛尽可能减少人行道的数量。有条件的情况下，将小客车和无障碍车位通往综合楼内公共厕所的人行道设为风雨廊道，可采用轻钢或张拉膜结构形式做顶棚。

浙江省早期建设的一些服务区采用“先加油、后停车”的流程，很容易导致车辆都堵塞在服务区入口处，严重影响主线的交通通畅。改扩建后的服务区建议采用“先停车、后加油”的流程，加油（加气、换充电）站设置在服务区出口一侧，适当延长车辆在标志标牌引导下从驶入服务区到停车位的区内行车道长度，保证故障车辆有足够的缓冲区域。优化后的车辆流线为：主线—减速车道—区内行车道—车辆维修—停车场—加油、加气—加速车道—主线，这种流线既减少了故障车辆在服务区内的行驶距离，也可避免在加油车辆过多时，即使加油速度跟不上而导致发生内部堵塞，也不会影响外部主线交通的运营。

3.3.3 规划功能的拓展

服务区作为当地文化特色、经济水平的重要展示窗口，总体规划应与地方经济发展规划、村镇建设规划紧密结合，在改扩建时将有条件的服务区转型升级成为功能完善、业态齐全、产品精良、服务优质的复合功能型服务区，将服务区与旅游、消费、交通等新的业态结合，使服务区成为客流、物流和信息流交汇的重要节点，成为带动城乡统筹发展的重要载体和全新的产业发展平台。

(1）服务区+旅游模式

临近旅游景区的服务区依托自然资源，通过在服务区内规划自驾游服务站、房车营地、露营营地、住宿酒店、景区咨询和接驳场所，精心设计服务区内的空间和景观，提供旅游综合服务，升级成为有主题特色的旅游休闲度假区。充分挖掘服务区所在区域的美食特色，并且引进受欢迎的连锁餐饮品牌，在服务区内规划充足的餐饮区域，使服务区餐饮本地化和特色化；开发新型住宿模式，例如帐篷营地、特色名宿、集装箱式酒店等，使服务区住宿品质化和特色化；全面提升服务区内的园林景观和休闲设施，设置健身、温泉、垂钓等场所，使服务区景观园林化和休闲化。

(2）服务区+商业综合体模式

将与周边发达城镇关系密切的服务区升级为与城市生活相关的商业综合体（见图7），打造以特色体验为核心，在服务区内规划集购物、休闲娱乐、生活体验于一体的商业街和可以举办小型商贸展示会的场地，规划建设基于高速公路服务区移动互联网销售终端，以服务区附近区域的特色农副产品、特色文化贸易产品、旅游产品、进口日用消费品为主，形成服务于高速公路消费群体线上线下体验式消费终端，成为一个有亮点的贸易场所。这种结合商业综合体的新模式服务区既面向司乘人员开放，也可以对城镇居民开放。

图7 服务区+商业综合体模式的新梅村服务区

(3）服务区+交通物流模式

城市周边的高速公路服务区附近分布有大型生产企业，企业生产的原材料与产品需要通过高速公路进行集散或通过高速公路与其他运输方式衔接。因此，具有这种区域优势的服务区在改扩建时可以结合自身在物流配送上的优势，与高速公路旁的大型生产企业或者当地运营成熟的物流企业合作，在服务区改扩建时规划升级成为物流仓库或配送中心[9]，作为物流企业的物流节点，甚至在服务区成立自己的物流公司，在服务区内扩建物流园区，开展物流集散服务（见图8）。

图8 服务区+交通物流模式的瑞安东服务区方案图（图片来源：项目资料）

4 结语

与国内外优秀的服务区相比，浙江省服务区的建设还有很大的提升空间。改扩建后的服务区不但要满足广大司乘人员停车休憩、餐饮、加油、汽修等基本需求，同时要考虑开拓服务区服务功能的多样性、合理性和创新性，向旅游、消费、交通、生态等复合型服务区转型升级，面向社会和公众展示现代的城市文明形象，成为我国建设交通强国目标的重要组成部分。

在服务区改扩建的后续研究中，可针对不同经营特色的复合型服务区，深化高速公路服务区的规范标准，深化高速公路服务区的等级划分，服务区改扩建结合旅游模式、商业综合体模式、物流仓储模式、交通客运枢纽模式等各具特色的复合型服务区，均可成为单独的研究对象，进而提出更有针对性的技术设计策略。我们期望优化后的高速公路服务区，将吸引更多服务行业加入，共同打造高速公路沿线配套产业带。

参考文献

[1] 日本道路公团．日本高速公路设计要领[M]．交通部工程管理司译制组，译．西安：陕西旅游出版社，1991.

[2] 张璐．《高速公路旅游型服务区设计研究》[D]．中国建筑设计研究院，2017.

[3] 浙江省交通运输厅．浙江省高速公路星级文明服务区创建管理办法（试行）[Z].2012.

[4] 浙江省交通运输厅．浙江省高速公路网服务区总体规划（2016-2020)[Z].2016-12.

[5] 浙江省交通运输厅．浙江省高速公路服务区建设指南（试行）[Z].2015-01.

[6] 省发展改革委，省交通运输厅，省公安厅．关于印发增（扩）建高速公路服务（停车）区建设实施方案的通知（浙发改交通〔2018〕530号）[Z].2018-11-07.

[7] 廖朝华，胡彦洁．高速公路改扩建交通工程及沿线设施设计细则释义手册[S]．北京：人民交通出版社，2015.

[8] 住建部．既有建筑维护与改造通用规范（征求意见稿）[Z].2018.

[9] 张延军．高速公路新型服务区方案研究[D]．浙江大学，2014.

注释

1停车区可理解为小型的服务区，功能种类、布设规模均比服务区小，详见《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》和《公路工程技术标准》，本文以服务区为研究对象，故对停车区的规划设计不再赘述。