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新就业形态具有劳动关系灵活化、工作方式互联网化、工作内容多样化、工作时间弹性化等特征。

在新质生产力背景下，随着数字技术在社会治理实践中的广泛应用、产业结构调整的推进及其算法算力的提升，依托于平台经济、数字经济模式的灵活就业新职业不断涌现，以外卖配送员、快递员、网约车司机为代表的新就业群体成为城市基层党建工作的新领域。如何解决新就业群体劳动权益保障问题，让新业态、新就业群体更好地融入城市基层治理格局；如何在新就业形态领域发挥党建工作优势，助力新业态和谐劳动关系建设是亟待破解的重要课题。

新业态、新就业群体领域党建工作的意义

随着平台经济的发展，快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业形态劳动者已成为我国劳动力大军的重要组成部分。新兴业态、新就业群体迅速发展，呈现出一系列新的特征，在促进经济发展、创新社会治理、促进就业创业等方面发挥着重要的作用。新就业群体为我国新就业形态经济发展提供了重要保障，平台经济的发展同时又伴随着相关风险，例如损害劳动者权益等。新就业群体同时也是劳动关系领域中相对弱势的群体，他们与平台企业的合作关系相对松散，多数新就业形态劳动者未与平台企业签订劳动关系合同，就业契约去劳动关系化、社会保障不均、法律维权意识相对薄弱、政府相关部门之间协同治理机制还有待完善。因此，新就业群体劳动权益保障问题亟待进一步解决。

面对劳企矛盾纠纷，既要提升监管能力，健全规则制度，更要注重党建工作优势，发挥平台企业和新就业群体在城市基层治理中的作用，让新就业群体融入城市基层党建工作格局，为基层治理注入新力量。以灵活就业为主要特征的新就业群体成为党建工作的重点关注对象和基层治理的工作对象，也是基层党的建设和组织工作新的重要阵地。2022年全国组织部长会议对探索加强新业态、新就业群体党建工作作出重点部署，为新业态、新就业群体党建工作指明了方向。如何提升平台企业党建工作水平，推进新就业群体党建工作助力和谐劳动关系，促进行业平稳健康发展成为劳动关系治理领域亟须解决的问题。

新业态、新就业群体领域党建工作助力劳动权益保障

维护新就业形态劳动者的合法权益，需把握新业态、新就业群体的“新”与“变”，要与时俱进推进新就业形态领域党建工作创新开展，保障新就业群体的劳动保障权益和平台经济的发展，助力新型和谐劳动关系构建，为新就业形态劳动者撑起权益维护“保护伞”。

人社、法院等部门结合自身职能发挥党建引领作用，聚焦新就业形态劳动者权益保障机制，督促平台企业遵守劳动规章制度，加强劳动关系治理。人社部门联合工会、商务、法院、司法、交通运输、市场监管等部门，发挥新就业形态劳动纠纷调解组织建设与新就业群体党建工作、行业工会组织建设协同治理优势，助力完善劳企矛盾调处机制，利用党建、工会阵地，创新设立劳动争议联合调解中心，推动平台企业探索建立诉求表达解决机制。仲裁院将党建与调解工作创新融合，发挥党建引领在调解组织建设中的作用，强化新就业形态劳动争议调解服务工作的实践，加强对服务站的业务指导与规范化建设。为维护新就业形态劳动者的合法权益，给予新就业形态劳动者更好的法律服务。依托新就业形态行业的基层党组织，为新就业形态劳动者和平台企业搭建平等协商、化解劳动争议服务的平台。

新就业形态领域党建工作的制度建设也在逐步探索创新。顶层设计方面，《关于试点省、市总工会落实中央组织部新业态、新就业群体党建工作试点部署的工作建议》出台，完善“党建带工建，工建服务党建”工作机制，进一步解决新就业形态劳动者权益保障问题。总工会以“组织、阵地、融入基层社会治理和服务”四个方面，创新开展“区域化党建”引领“区域化工建”，建立新就业群体综合性服务平台，形成“阵地有体系、服务有内容、治理有路径、组织全覆盖”的“四位一体”党建、工建的工作体系。聚焦新就业形态劳动者群体，拓展劳动权益保障领域服务，推动构建新时代和谐劳动关系持续健康发展的局面。

新业态、新就业群体领域党建工作现状

新兴业态因其工作机会互联网化、组织方式平台化，具有工作时空界限模糊、劳动用工关系不健全等特征。新业态灵活就业群体规模体量大、来源构成散、区域分布广、就业门槛较低、时间灵活、就业方式高度自主、工作方式多样化、工作身份多重叠加，存在一人注册多个平台，或同一时间段从事多种平台经济业务，或采取兼职方式参与平台经济业务，由此带来人员底数变化快、统计管理难度大等问题，开展党建工作的基础相对薄弱。新业态企业“平台化”的运营模式，导致组织架构频繁变动，新兴领域的组织形态新、发展模式新、运行方式新、更新迭代迅速，呈现出组织边界无限性、导致组织内部叠加性特征。

因此，属地街镇党委对新业态、新就业群体党建方面信息掌握不全，让党建工作存在覆盖难、管理难、服务难、引领难等问题，这就要求党组织的设置模式、运行方式要实现创新与优化。新就业群体与平台企业之间大多不是劳动雇佣关系，依托平台企业从上而下推动党的组织覆盖和工作覆盖还需加强治理。对于新业态、新就业群体的党建工作，各地尚且处于探索阶段，除平台经济发达地区开展得相对较早，部分地方还没有现成工作模式可借鉴，新就业形态领域党建工作成为新的实践课题。如何针对新就业群体发展特点，从制度机制方面探索实施新业态、新就业群体党建“破冰”行动，形成有效覆盖的组织体系需要学界和实践部门探索并不断完善。

新业态、新就业群体领域党建工作的优化路径

为做好新就业群体的思想引导和服务工作，聚焦建强“组织圈”，搭建“服务圈”，激活“共治圈”，推进新业态、新就业群体党建工作。

加强组织领导。在新业态、新就业群体党建工作中全面实施党建指导机制，建立党建指导站、党建指导组、党建指导员三级工作模式，遴选党建指导员，协同行业主管部门和街道、社区，对新就业群体党组织开展全流程、全覆盖党建指导。将新业态、新就业群体党建纳入基层党建工作重点任务。优化调整两新工委成员单位，完善新业态新就业群体党建议事协调机制，探索“一方隶属、多重管理”工作机制，理顺行业管理部门、属地、两新组织责任。构建条块结合、上下联动的党建工作体系，引导新经济组织、新就业群体良性发展。

优化行业管理。落实管行业与管党建，分领域建立新就业群体党群服务中心，依托行业、企业党建资源开展组织生活。以行业联动方式加强行业党建管理，依托人社、民政、税务、工信、商务、网信办、市场监管、交通运输等行业主管部门，成立快递、外卖、电商直播、网约车等新就业群体行业党组织，分级分类建立新就业形态领域党建工作台账。立足新业态从业人员流动性大的特点，以“行业+属地”联动，分领域掌握行业内部新业态分支机构、合作企业、加盟企业、网点站点情况以及新就业群体党员数量，比对人社、民政等部门数据，完善新就业群体党员信息库。以“行业+产业”方式，推动行业主管部门、行业协会、行业工会联动配合机制，采取单独建、联合建、临时建、平台建等方式成立功能型党支部、党委。依托党群服务中心、商圈楼宇、银行网点，推动村（社区）与新就业群体党员阵地共享。

强化服务保障。建立健全新就业群体诉求表达机制，构建“新就业群体流动党员——党支部——行业党委”的意见建议反馈机制，形成“诉求收集、对策谋划、跟踪落实”闭环服务链条。行业党组织收集诉求，反馈给各职能部门进行研判。考虑新就业群体劳动关系复杂、区域流动频繁、就业灵活性强的特点，发挥工会、商务、团委、妇联等部门作用，对准需求为新就业群体提供妇女维权、劳动仲裁、法律援助、集体协商等服务。行业主管部门督导平台企业的从业人员劳动关系建设、集体协商落实情况。完善社区党组织常态化联系辖区内新业态党组织机制，鼓励新就业群体党员在社区党群服务中心、红色驿站参加组织生活，共享服务资源。新就业群体既是治理对象也是治理力量，给予新就业群体党员助力基层治理的机会，构建共同参与社会治理的新格局。

提升平台企业党建意识。引导平台企业从党员骨干中培养选拔经营网点负责人等。畅通政企沟通路径，依托新业态行业党委，搭建平台企业、劳务外包企业与政府相关职能部门直接联系渠道，给予劳动保障政策和法律支持，帮助平台企业解决用工招聘、劳动权益保障等方面困难。以单独建会、联合建会、行业建会、区域建会等多种方式，拓展建会入会的路径。加强对平台企业劳动关系方面的业务指导，创新开展“区域化党建”引领“区域化工建”，共抓组织建设、共享党群资源，建立良好的劳动用工环境。